Informe Especial no 4/2006 sobre los proyectos de inversión en el contexto Phare en Bulgaria y Rumanía, acompañado de las respuestas de la Comisión

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ES Diario Oficial de la Unión Europea C 174/1

I

(Comunicaciones)

TRIBUNAL DE CUENTAS

INFORME ESPECIAL No 4/2006

sobre los proyectos de inversión en el contexto Phare en Bulgaria y Rumanía, acompañado de las respuestas de la Comisión

(presentado en virtud del artículo 248 CE, apartado 4, párrafo segundo)

(2006/C 174/01)

ÍNDICE

Apartados Página

LISTA DE ABREVIATURAS ............................................................... 2

RESUMEN ............................................................... . . I-VII 3

INTRODUCCIÓN ....... 1-11 4

Objetivo general de Phare ................................................. 1-4 4

Programación y ejecución de Phare ......................................... 5-10 4

Importancia financiera de la ayuda a la inversión en los programas nacionales ........ 11 4

ALCANCE Y ENFOQUE DE LA FISCALIZACIÓN .................................. 12-14 4

OBSERVACIONES ........................................................... 15-56 6

Los proyectos respondían a los objetivos generales de Phare ...................... 15-16 6

Se realizaron las inversiones ............................................... 17-18 6

En el momento de la fiscalización, más de la mitad de los proyectos no funcionaba según lo previsto ............................................................. 19-42 6

Refuerzo de la Fiscalía de Bulgaria ...................................... 20-23 6

Refuerzo del sistema judicial y penitenciario de Rumanía .................... 24-25 7

Inversión para la creación de viveros de PYME en zonas industriales de Bulgaria en declive ............................................................ 26-28 7

Proyectos de infraestructuras locales y regionales en Rumanía ................. 29-31 7

Fondo Búlgaro de Postprivatización ..................................... 32-36 8

Liberalización del sector energético en Rumanía ........................... 37-38 8

Estadística agrícolas en Bulgaria ........................................ 39 8

Asilo en Rumanía ................................................... 40-42 9

En la mayoría de los proyectos examinados la sostenibilidad no estaba asegurada ..... 43-56 9

Riesgos para la viabilidad técnica ....................................... 44-50 9

Riesgos para la viabilidad económica .................................... 51-56 10

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ....................................... 57-61 10

Respuestas de la Comisión .............................................................. 15

ES Diario Oficial de la Unión Europea 26.7.2006

LISTA DE ABREVIATURAS

Acervo comunitario El conjunto de la legislación de la UE, como figura en los Tratados, en el Derecho derivado y en las políticas de la Unión, así como en la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas

BERD Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo

PECO Países de Europa Central y Oriental

Phare El programa Phare constituye actualmente el principal instrumento de asistencia de la UE a la cooperación financiera y técnica con los países PECO; fue creado en 1989 y en un principio solo tenía por objetivo Polonia y Hungría

PYME Pequeñas y medianas empresas

SED Sistema de ejecución descentralizada

ES Diario Oficial de la Unión Europea C 174/3

RESUMEN

1. El programa Phare proporciona asistencia financiera a los países de Europa Central y Oriental que sean candidatos a la adhesión a la Unión Europea. La Comisión y las autoridades nacionales comparten su gestión, es decir, la Comisión asume la responsabilidad global de la gestión del programa, mientras que los países beneficiarios se encargan principalmente de la ejecución y la explotación de los proyectos (véanse los apartados 8 a 10).

2. La fiscalización del Tribunal tenía por objetivo evaluar la realización de los proyectos de inversión sufragados por Phare en Bulgaria y Rumanía y sus conclusiones se basan en el examen de una muestra de proyectos financiados en el contexto de los programas nacionales Phare relativos al año 2000. Los pagos finales correspondientes a estos programas se efectuaron en 2005 (véanse los apartados 12 a 14).

3. Los proyectos examinados respondían, por lo general, a los objetivos generales de Phare en materia de inversión, es decir, facilitar la alineación con las normas y estándares de la UE o aportar una contribución en el contexto de los programas de cohesión económica y social (véanse los apartados 15 y 16). El Tribunal también comprobó que, en general, los proyectos se ejecutaron en la práctica respetando las condiciones de los contratos de suministros y obras (véanse los apartados 17 y 18).

4. En el caso de más de la mitad de los proyectos examinados, los bienes no se destinaron, o solo de manera parcial, a los objetivos previstos. Las realizaciones y resultados acusaban un retraso considerable, en algunos casos de hasta dos años, con respecto al calendario establecido. Estas insuficiencias se debían a un déficit constante de capacidad administrativa y de recursos a nivel nacional, lo que muestra la necesidad de que las autoridades nacionales continúen realizando esfuerzos importantes para finalizar los proyectos y conseguir los objetivos subyacentes a los mismos (véanse los apartados 19 a 42).

5. La asistencia Phare a los dos proyectos dirigidos por instituciones financieras internacionales resultó problemática. En Bulgaria, el Fondo de Postprivatización carecía de eficiencia y eficacia (escaso nivel de recursos propios en comparación con los elevados costes de administración), mientras que la contribución Phare en Rumanía no proporcionó un claro valor añadido en lo que se refiere a mejorar la infraestructura normativa del mercado eléctrico (véanse los apartados 32 a 36, 37 y 38).

6. La viabilidad técnica de los bienes de inversión no está asegurada y su longevidad se ve amenazada. En lo que atañe a los parques industriales y a los viveros de empresas objeto de la asistencia, aún es preciso resolver numerosos problemas de gestión para lograr la viabilidad económica deseada (véanse los apartados 43 a 56).

7. La Comisión se encarga, en particular, del desarrollo de la política Phare, de la programación de la asistencia Phare y de su supervisión. Aunque el control de los proyectos efectuado por dicha institución antes de la financiación (control previo) resultó eficaz, el Tribunal critica, no obstante, tres aspectos de la gestión global de los proyectos de inversión, pues la Comisión:

- sobreestimó la capacidad gestora de las autoridades públicas búlgaras y rumanas y, a menudo, acordó con ellas objetivos y plazos excesivamente ambiciosos,

- no tuvo en cuenta los principios de sostenibilidad y cofinanciación,

- no consideró suficientemente el valor añadido esperado y el efecto catalizador de los fondos Phare en las actividades dirigidas por instituciones financieras internacionales.

En consecuencia, la Comisión debería emprender acciones para mejorar su gestión en lo que se refiere a los tres aspectos mencionados (véanse los apartados 57 a 61).

ES Diario Oficial de la Unión Europea 26.7.2006

cooperación transfronteriza, los programas pluriestatales o los de seguridad nuclear. Los programas nacionales anuales financian las necesidades prioritarias relativas a la adhesión.

7. El memorándum va acompañado de las denominadas fichas de proyecto, en las que figuran los detalles de todos los proyectos que deben ejecutarse. Dichas fichas constituyen documentos de programación esenciales, pues incluyen los objetivos de cada proyecto, junto con los indicadores de resultados y el calendario de ejecución. Como norma, los proyectos deben ejecutarse en un plazo de tres años a partir de la fecha de la firma del memorándum de financiación.

8. La Comisión y las autoridades nacionales comparten la gestión del programa Phare. Esta institución (sus servicios centrales y delegaciones en Sofía y Bucarest) se encarga de la gestión global del programa Phare y, en particular, del desarrollo de la política Phare y la programación de la asistencia Phare, así como de su supervisión. La responsabilidad principal de la ejecución y la explotación de los proyectos reside en Bulgaria y Rumanía.

9. El programa Phare funciona actualmente en Bulgaria y Rumanía bajo el denominado «sistema de ejecución descentralizada» (SED), lo que significa que las propias autoridades públicas de Bulgaria y Rumanía se encargan de los procedimientos de licitación pública en el caso de las inversiones. No obstante, antes de cerrarse el contrato, las delegaciones de la Comisión en cada país controlan la regularidad de dichos procedimientos (control previo).

10. La supervisión de la ejecución del programa la llevan a cabo conjuntamente los países candidatos y la Comisión Europea por medio de un comité conjunto de supervisión. El objetivo de dicha supervisión es conducir el programa y los proyectos subyacentes hacia los objetivos acordados.

    Importancia financiera de la ayuda a la inversión en los programas nacionales

11. Los programas nacionales Phare relativos al período 2000-2004 asignaron, en total, 511 millones de euros a Bulgaria y 1 400 millones de euros a Rumanía, de los que 262 millones de euros (51,3 %) y 806 millones de euros (57,6 %), para Bulgaria y Rumanía respectivamente, se destinaron al apoyo a la inversión (véase el anexo I).

    ALCANCE Y ENFOQUE DE LA FISCALIZACIÓN

12. El objetivo principal de la fiscalización del Tribunal consistía en obtener conclusiones sobre las realizaciones y los resultados de los componentes de inversión de los proyectos beneficiarios de la asistencia Phare en Bulgaria y Rumanía, para lo que se plantearon las cuatro preguntas siguientes:

    - ¿Respondían los proyectos a los objetivos generales de Phare?

    - ¿Se realizaron los proyectos?

    - ¿Funcionaron los proyectos conforme a lo previsto?

    - ¿Eran sostenibles los proyectos?

INTRODUCCIÓN

general de Phare

Desde 1997, el objetivo general del programa Phare ha ayudar a los países de Europa...