Decimoséptimo informe de situación sobre la ejecución de la Estrategia de la UE contra la acumulación y el tráfico ilícitos de armas pequeñas y ligeras (APAL) y de sus municiones — (2014/I)

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31.10.2014 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 385/2

El decimoséptimo informe de situación sobre la ejecución de la Estrategia de la UE contra la acumulación y el tráfico ilícitos de armas pequeñas y ligeras (APAL) y de sus municiones cubre las actividades de la UE durante el primer semestre de 2014 (desde el 1 de enero hasta el 30 de junio de 2014). El informe fue preparado por el Departamento de Armas de Destrucción Masiva, Armas Convencionales y Política Espacial del Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE), en cooperación con otros servicios competentes del SEAE y de la Comisión Europea. Durante el período de referencia, la UE ha seguido promoviendo el tratamiento de las cuestiones relativas a la APAL y de sus municiones en todos los foros multilaterales, así como su diálogo político con terceros países en el contexto de los instrumentos internacionales pertinentes, como el Programa de Acción de las Naciones Unidas para prevenir, combatir y eliminar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos) o el Instrumento internacional que permita a los Estados identificar y rastrear, de forma oportuna y fidedigna, las armas pequeñas y ligeras ilícitas (ITI). La adopción del Tratado sobre el Comercio de Armas (TCA) en 2013 promete complementar y reforzar el trabajo ya realizado en los correspondientes instrumentos de las Naciones Unidas, como el Plan de Acción y el Protocolo sobre las Armas de Fuego. La inclusión de las APAL y en el ámbito de aplicación del TCA introduce obligaciones jurídicamente vinculantes y nuevas formas de reglamentación de las transferencias legales de APAL que reducirán en mayor medida el riesgo de que las APAL puedan desviarse a mercados ilegales. Durante ese período la UE ha proseguido con la aplicación de una amplia serie de proyectos para combatir o prevenir el tráfico ilícito y la acumulación excesiva de APAL y de sus municiones.

La UE participó activamente en la Quinta Reunión bienal de Estados (BMS5) del Programa de Acción de las Naciones Unidas contra el tráfico ilícito de armas pequeñas y armas ligeras, que se celebró en Nueva York del 16 al 20 de junio de 2014. En preparación de la BMS5, la UE presentó un documento de trabajo (1) sobre su planteamiento preferido para la reunión, y participó activamente en todas las consultas informales.

En el documento final de la BMS5 se tuvieron en cuenta importantes prioridades de la UE como un acentuado enfoque en la seguridad física y en la gestión de los arsenales (incluida una referencia a las normas y orientaciones internacionales en este ámbito), el rastreo de armas ilícitas en situaciones de conflicto y de postconflicto, referencias al informe inicial del Secretario General de las Naciones Unidas sobre las repercusiones de los avances tecnológicos en la fabricación de armas pequeñas y la tecnología de marcado, el mantenimiento y rastreo de registros, la recomendación de que la reunión del grupo de trabajo de composición abierta de expertos gubernamentales aborde también este último punto, y el reconocimiento de las consecuencias devastadoras de las APAL ilícitas en la población civil, especialmente en mujeres y niños. Lamentablemente, el documento final no incluyó otros puntos como las referencias al TCA y a la RCSNU 2117, así como la inclusión explícita de la munición.

En la BMS5 se garantizó una elevada visibilidad de la UE gracias a la participación activa en el proceso de negociación, también mediante cuatro declaraciones oficiales en las sesiones plenarias y contribuyendo a actos paralelos, entre ellos la puesta en marcha internacional del proyecto iTrace financiado por la UE (véase más abajo).

Para completar los esfuerzos políticos de la UE a escala de las Naciones Unidas en lo que se refiere al fomento de un rastreo más sistemático de las APAL en zonas de conflicto y de posconflicto, el Consejo adoptó la Decisión 2013/698/PESC (2), a fin de establecer un mecanismo de información mundial (iTrace) accesible y de utilización sencilla sobre PAL ilícitas y demás armas y municiones convencionales ilegales, para reducir el riesgo de su comercio ilícito. La finalidad del sistema es rastrear APAL ilícitas y otras armas y municiones ilícitas, señalando los tipos concretos de armas, los suministradores, los vectores de transferencia y los receptores ilegales. Se considera que «iTrace», que se centra en las regiones afectadas por conflictos y que proporciona información a partir de investigaciones sobre el terreno y documentación pertinente ya existente sobre transferencias de APAL y otras armas convencionales y municiones, es el primer mecanismo mundial de supervisión sistemática del tráfico de armas. También tiene como objetivo ayudar a supervisar la aplicación del TCA, proporcionar información global para apoyar las revisiones de la aplicación del TCA y reforzar la capacidad de los gobiernos para anticipar el impacto de las decisiones en materia de licencias de exportación de armas.

Durante el primer semestre de 2014, la Conflict Armament Research, agencia encargada de ejecutar esta Decisión del Consejo, estuvo trabajando en el desarrollo técnico del sistema iTrace y realizó las primeras investigaciones sobre el terreno en varios países (República Centroafricana, República Democrática del Congo, Iraq, Somalia, Sudán del Sur y Siria) a fin de alimentar el sistema con datos en tiempo real. Además, la Conflict Armament Research organizó la puesta en marcha internacional de iTrace al margen de la BMS5, el 17 de junio, y presentó el proyecto iTrace en otros actos exteriores en Washington DC y Nairobi, ese mismo mes. La puesta en marcha definitiva del portal cartográfico de iTrace en línea, accesible para el público, está prevista para finales de septiembre de 2014.

En el marco de la Decisión del Consejo en apoyo de las actividades de la Oficina de Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas (UNODA) para aplicar el Programa de Acción (Decisión 2011/428/PESC del Consejo) (3), en el primer semestre de 2014 se prestó apoyo a los Estados para que lograsen aplicar plena y eficazmente el Instrumento internacional de localización (IIL), entre otros medios con la organización de un curso avanzado de formación en materia de planificación y aplicación de los programas nacionales de marcado de armas, mantenimiento de registros y localización [Lomé (Togo) el 18 y 19 de marzo de 2014]. El taller constituyó una plataforma para que los expertos de los Estados de la Comunidad Económica de Estados de África Occidental (CEDEAO) integrasen las prácticas correctas para la aplicación del IIL en sus operaciones nacionales de marcado, registro y localización de una forma general y sostenible. En el curso de formación se utilizaron las orientaciones para el marcado, el registro y la localización (OMRL) específicamente elaboradas para los Estados africanos subsaharianos, que fueron muy bien recibidas por los participantes. Sobre la base del taller, actualmente está en marcha la facilitación de máquinas para el marcado de armas a Burkina Faso, Níger y Sierra Leona, habiéndose garantizado un elevado nivel de conocimientos y experiencia en las autoridades nacionales de los Estados beneficiarios.

Con arreglo a esa misma Decisión del Consejo, la ODA continuó también apoyando la aplicación de las Directrices Técnicas Internacionales sobre Municiones (IATG por sus siglas en inglés), sobre todo en África y América Latina. A este respecto, la ODA, junto con su Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz y el Desarme en África (UNREC), organizó un curso avanzado de formación sobre las IATG para los países de África austral y oriental en Nairobi (Kenia) del 14 al 17 de abril de 2014. Fue el primer curso de formación sobre IATG impartido en África con arreglo al programa SaferGuard de las Naciones Unidas.

En América Latina, la ODA, junto con su Centro regional de las Naciones Unidas para la paz y el desarme en América Latina (UNLIREC) y en cooperación con la Asociación Latinoamericana de Centros para Operaciones de Paz (ALCOPAZ), impartieron el curso de formación sobre las IATG en Asunción (Paraguay) del 24 al 28 de marzo de 2014.

Ambos cursos de formación lograron un alto nivel de concienciación en cuanto a temas técnicos específicos. En las evaluaciones realizadas tras la formación, los participantes indicaron haber obtenido en el curso varias enseñanzas clave, entre ellas la necesidad urgente de establecer inspecciones periódicas de las instalaciones explosivas y reducir los riesgos de incendio en los arsenales y sus alrededores. Uno de los participantes está trabajando actualmente en modificar su legislación ejecutiva nacional para adaptarla más a las IATG.

Los cursos avanzados de formación se acompañaron de tutorías puntuales en los países seleccionados de África y América Latina. En Togo y en Liberia se impartió una formación especializada por país, en la que se organizaron talleres intensivos para pequeños grupos, destinados tanto a los legisladores como a las autoridades nacionales, a fin de abordar sus distintas inquietudes. En Monrovia (Liberia) se realizó una visita informal al arsenal principal. Las observaciones mostraron que muchas de las técnicas y procedimientos presentados durante el curso avanzado de formación ya se aplican actualmente, y deberá hacerse hincapié en que se mantengan estas prácticas cuando las existencias nacionales presentes aumenten en el futuro. En América Latina se llevaron a cabo seis evaluaciones técnicas de los arsenales y depósitos de munición de Paraguay. En las evaluaciones de utilizó como base de valoración la lista de control de reducción de riesgos de las IATG. Basándose en las evaluaciones realizadas en cada lugar, se recomendaron medidas concretas a las autoridades nacionales en relación con una gestión más segura y protegida de las existencias de municiones y con el establecimiento de las normas IATG. La ODA, junto con UNLIREC, organizaron asimismo un taller intensivo por país, de tres...