Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Precios y costes de la energía en Europa — [COM(2014) 21 final]

• Section: dictamen
• Issuing Organization: Parlamento Europeo

26.11.2014 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 424/64

Ponente: Richard Adams

El 15 de enero de 2014, de conformidad con el artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la Comisión Europea decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Precios y costes de la energía en Europa

COM(2014) 21 final.

La Sección Especializada de Transportes, Energía, Infraestructuras y Sociedad de la Información, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 21 de mayo de 2014.

En su 499o pleno de los días 4 y 5 de junio de 2014 (sesión del 4 de junio de 2014), el Comité Económico y Social Europeo aprobó por 140 votos a favor, 10 en contra y 13 abstenciones el presente dictamen.

1.1. En conjunto, los precios de la energía se han encarecido hasta alcanzar máximos históricos, niveles que probablemente seguirán superándose. Esto acarrea graves repercusiones en el presupuesto de muchos hogares en toda la UE, algo que también suele afectar a los consumidores industriales. La Comunicación destaca la necesidad de que la sociedad civil entienda mejor cómo la composición de los precios de la energía puede conjugar los objetivos medioambientales y la seguridad energética. Si esto no se comprende, no habrá ni voluntad política ni aceptación por parte de los consumidores.

1.2. Los precios de la energía pueden ser determinantes para la competitividad industrial. Sin embargo, un análisis económico de la competitividad industrial no debería limitarse a estos precios, sino que también debería incluir factores como la intensidad energética, el porcentaje que supone la energía en los costes totales de producción y en los márgenes de beneficio. Es esencial que exista coherencia global en la limitación del cambio climático. El liderazgo de Europa puede tener como consecuencias la falta de competitividad, la deslocalización industrial y la exportación de carbono.

1.3. La eficiencia energética, la energía renovable y otras fuentes autóctonas de energía pueden mejorar la seguridad de suministro, aunque todas ellas dependen de los costes, el riesgo, la incidencia medioambiental y la aceptación social. Como los enfoques y las actitudes variarán de un país a otro, es fundamental analizar con transparencia los costes, revisar y coordinar mejor los instrumentos de apoyo (como las normativas y tarifas de introducción de energía renovable a la red eléctrica) para determinar cuál es la combinación energética aceptable en cada Estado miembro. La cooperación con los países vecinos también es muy importante.

1.4. Es necesario garantizar que la industria disponga de la capacidad para adaptarse en el futuro, como ya hizo en el pasado, y reforzar la capacidad del sector de la energía en particular para realizar las inversiones necesarias en el sistema energético. Esto requerirá que los gobiernos contraigan compromisos firmes, que deberán ser coherentes con el mercado interior de la energía en Europa.

1.5. El mercado interior de la energía debe completarse. Sin embargo, para que alcance su potencial máximo precisa el respaldo de instrumentos de mercado apropiados, una verdadera coordinación de políticas energéticas nacionales a escala de la UE y una dirección común clara. Un requisito previo es reiterar la necesidad de disponer de datos transparentes y precisos. Debe tenerse en cuenta la situación específica de cada uno de los Estados miembros — por ejemplo, la cuestión de las «islas energéticas» existentes — y, a la hora de revisar los precios, debe considerarse que, sin una infraestructura desarrollada que requiere importantes inversiones, el mercado común de la energía no puede completarse y los Estados no pueden utilizar sus ventajas.

1.6. La optimización de los costes mediante una coordinación más estrecha de la UE y la solidaridad es fundamental, especialmente teniendo en cuenta que las palancas de la política energética siguen estando directamente controladas por los Estados miembros. Tal coordinación solía ser débil; se necesita un nuevo enfoque. Asimismo, la solidaridad de los Estados miembros ante la creciente incertidumbre por lo que respecta al suministro es clave, como también lo es hacer más hincapié en aumentar la investigación y el desarrollo conjuntos para resolver los problemas de la cadena de producción y suministro energéticos.

1.7. El desarrollo de centros de gas fluidos entre grupos de Estados miembros puede optimizar y reducir los costes contribuyendo a la disociación de los precios del petróleo y del gas y mejorando la flexibilidad para los generadores.

1.8. Para mejorar la coordinación, el CESE pide que se adopten medidas urgentes y se apoye directamente un programa amplio que integre el diálogo sobre la energía a nivel europeo, que debería incluir a los consumidores de energía, tanto domésticos como industriales, a las partes interesadas comerciales y sociales en la cadena de la energía, y a los entes locales, regionales y nacionales.

1.9. Este diálogo energético europeo (DEE) — integrador, representativo, independiente y transparente — también debería sentar las bases para el nuevo proceso de gobernanza propuesto por la Comisión para alcanzar los objetivos en materia de energía y medio ambiente propuestos en el marco del paquete para 2030.

2.1. Durante varios años, los precios de la energía para la mayoría de consumidores domésticos e industriales de la UE, especialmente los de la electricidad, han aumentado más que la inflación. Los hogares de toda Europa han comprobado cómo esto ha afectado a sus presupuestos familiares; además, la pobreza energética ha aumentado considerablemente en algunos Estados miembros. La competitividad de algunos sectores también se ha visto afectada, especialmente la de la industria de consumo intensivo de energía. Antaño, la industria solía responder al aumento de precios mejorando la eficiencia energética y especializándose en una producción con un alto valor añadido, aunque puede argumentarse que actualmente el margen para seguir haciéndolo es cada vez menor. La recesión económica ha añadido más presión y, a pesar de la eficiencia energética y los recortes, los costes siguen aumentando para la mayor parte de los consumidores.

2.2. El paquete que la Comisión Europea presentó en enero de 2014 incluye dos informes importantes directamente relacionados con los precios y los costes. Uno es el documento de trabajo de los servicios de la Comisión sobre los precios y los costes de la energía; el otro versa sobre los avances económicos en términos de energía en Europa. Dicho paquete fija objetivos en materia de energía y medio ambiente para 2030 y propone, simultáneamente, que se proteja el medio ambiente, se mantenga la competitividad industrial y se ofrezca una energía asequible a los ciudadanos. Para ello será necesario comprender, reconocer e informar conjuntamente sobre las ventajas económicas, sociales y medioambientales concretas derivadas de la reducción de las emisiones y de la ecologización de la economía. El paquete lleva implícito el reconocimiento de que el respaldo de la opinión pública será fundamental y que será necesario adoptar un enfoque más realista ante los retos, especialmente los de carácter económico. La Comisión afirma que los objetivos envían una señal clara a los mercados, fomentando así la inversión privada en nuevos...