Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones relativa a la estrategia de la Unión Europea para la región del Adriático y del Jónico [COM(2014) 357 final] y «La estrategia de la Unión Europea para la región del Adriático y del Jónico: investigación, desarrollo e innovación en las pymes» (dictamen exploratorio solicitado por la Presidencia italiana de la UE)

• Section: dictamen
• Issuing Organization: Parlamento Europeo

19.12.2014 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 458/27

Ponente : Stefano Palmieri

El 14 de marzo de 2014, de conformidad con el artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la Comisión Europea decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones relativa a la estrategia de la Unión Europea para la región del Adriático y del Jónico.

COM(2014) 357 final

El 3 de junio de 2014, la Presidencia italiana solicitó al Comité Económico y Social Europeo que elaborase un dictamen exploratorio sobre

La estrategia de la Unión Europea para la región del Adriático y del Jónico: investigación, desarrollo e innovación en las pymes.

El 25 de febrero y el 8 de julio de 2014 la Mesa del Comité Económico y Social Europeo encargó a la Sección Especializada de Unión Económica y Monetaria y Cohesión Económica y Social la preparación de los trabajos en este asunto.

Dada la urgencia de los trabajos, en su 501o Pleno de los días 10 y 11 de septiembre de 2014 (sesión del 11 de septiembre de 2014), el Comité Económico y Social Europeo nombró ponente general a Stefano PALMIERI y aprobó por 163 votos a favor, 5 en contra y 4 abstenciones el presente Dictamen.

1.1 El Comité Económico y Social Europeo (CESE) acoge favorablemente la «Estrategia de la Unión Europea para la región del Adriático y del Jónico — EUSAIR» (1), pues considera que es un instrumento útil para promover y apoyar la competitividad y el crecimiento del empleo, garantizando así la cohesión económica, social y territorial de la región.

1.2 El CESE señala que la región del Adriático y del Jónico se caracteriza por la presencia de una gran diversidad cultural, social y económica que hace particularmente compleja la aplicación de la estrategia EUSAIR. Por ello es importante la definición de una gobernanza multinivel que pueda integrar eficazmente la «dimensión vertical» (participación de gobiernos centrales y entes regionales y locales) y la «dimensión horizontal» (participación de la sociedad civil). En este sentido, el CESE considera oportuno considerar la posibilidad de activar un foro permanente.

1.3 El CESE estima que la marcada proyección de la estrategia EUSAIR hacia el área de los Balcanes y del Danubio debe ir acompañada de una proyección igualmente significativa hacia las otras áreas del Mediterráneo, sobre todo a la luz de la participación en la estrategia de las regiones ribereñas de los mares Tirreno y Egeo. Tal integración aumentaría el valor estratégico y el alcance de las oportunidades de desarrollo.

1.4 El CESE cree que es fundamental que la estrategia EUSAIR vaya acompañada de otras dos estrategias para el Mediterráneo occidental y el oriental. Así, gracias a la integración de las tres estrategias, se garantizaría efectivamente el desarrollo económico y social en toda la cuenca mediterránea.

1.5 El CESE aprecia el gran apoyo político prestado a la estrategia EUSAIR y considera que representa un elemento fundamental para apoyar una integración eficaz entre la Estrategia Europa 2020, la política europea de ampliación y las estrategias de desarrollo regional.

1.6 El CESE señala que el proceso de participación activado durante la fase de programación y preparación de EUSAIR no se ha desarrollado homogéneamente en todos los territorios afectados. Se han vertido críticas específicas en los países balcánicos, sobre todo en referencia a la participación e implicación de las pymes, de los sindicatos y de las asociaciones representativas de intereses sociales.

1.7 El CESE considera que, en las diferentes fases de aplicación de la estrategia EUSAIR, es conveniente garantizar a los medios económicos públicos y privados, a los interlocutores sociales y a los diferentes componentes de la sociedad civil organizada, un adecuado acompañamiento mediante programas de formación ad hoc y de apoyo organizativo y técnico.

1.8 El CESE valora positivamente la complementariedad entre EUSAIR y la Estrategia Marítima para el Adriático y el Jónico. Ambas estrategias se han integrado eficazmente con las prioridades y oportunidades de desarrollo centradas en las áreas internas. Este tipo de integración debería apoyarse posteriormente porque representa un valor añadido para aumentar la competitividad de las pymes, la protección del medio ambiente y el bienestar de los ciudadanos.

1.9 El CESE observa que hay que prestar una mayor atención a la participación de la sociedad civil en EUSAIR, sobre todo por lo que respecta a las actividades de desarrollo de capacidades y la gobernanza. Es fundamental mejorar la coordinación entre los mecanismos de cooperación y financiación disponibles.

1.10 El CESE reconoce la utilidad de la actividad desarrollada por la Comisión Europea durante la fase de preparación y presentación de la estrategia EUSAIR, y cree que su participación también es necesaria para prestar apoyo en la fase de ejecución de la estrategia, en el pleno respeto de las funciones institucionales asignadas a los Estados interesados.

1.11 Sin embargo, el CESE considera que la estructura y los objetivos de EUSAIR son adecuados para ayudar a los interlocutores de la región a afrontar los desafíos que no pueden tratarse eficazmente con los medios habituales, y considera necesaria su mejora y refuerzo.

1.12 Es fundamental apoyar de forma más específica las acciones en apoyo de las pymes, con particular atención al problema del acceso al crédito, así como desarrollar una metodología para propiciar la complementariedad y las sinergias entre los diferentes programas de financiación y definir un planteamiento transversal para los cuatro pilares que promueva la puesta en marcha de medidas de apoyo a las condiciones laborales, a las cuestiones de género, a las personas con diferentes formas de discapacidad y a los inmigrantes.

1.13 En cuanto al crecimiento azul, hay que promover intervenciones específicas más orientadas a contribuir a la generación de nuevas oportunidades económicas y la creación de nuevos puestos de trabajo.

1.14 Por lo que respecta al pilar «Conectar la región», es conveniente apoyar en mayor medida las cuestiones relativas a la seguridad del transporte marítimo, la conexión entre áreas marítimas y costeras con el interior, y la interconexión de las redes energéticas.

1.15 En cuanto a la calidad del medio ambiente, las acciones deberían prever más interconexiones entre «ámbitos» (marino y terrestre) y «objetivos» (protección de la fauna, la salud y la seguridad de las personas).

1.16 Por lo que respecta al turismo sostenible, es esencial apoyar intervenciones que valoricen la dimensión turística de los «activos territoriales» presentes en la región (patrimonio natural, cultural y artístico).

1.17 El CESE señala que, en la estrategia EUSAIR, las oportunidades para las pymes que brindan las actividades de investigación e innovación son insuficientes para garantizar el aumento de la competitividad y la creación de puestos de trabajo en la zona. Por ello considera oportuno intervenir con acciones encaminadas a facilitar el acceso al crédito por parte de las pymes, las inversiones privadas, la participación en los programas de financiación comunitarios y la colaboración con centros de investigación y universidades.

1.17.1 Para valorizar las oportunidades brindadas por las actividades de investigación e innovación, el CESE considera oportuno promover las siguientes prioridades: — activación de una plataforma transnacional de I+D+i en la que las pymes, universidades, centros de investigación, e incubadoras tecnológicas y de empresas participen conjunta y activamente en el proceso para reforzar la competitividad de las pymes a través de la transformación de las ideas innovadoras en «productos» preparados para el mercado;

— desarrollar análisis de especialización inteligente a nivel transnacional para determinar la capacidad de innovación y de negocio;

— promover una mayor participación del sistema empresarial en el proceso decisorio para la formulación de políticas de I+D+i;

— activar una «plataforma de oportunidades de asociación del Adriático y del Jónico» para favorecer el acceso de las pymes y los jóvenes emprendedores a la financiación para la innovación.

1.18 El CESE critica el hecho de que EUSAIR no prevea acciones específicas para impulsar en la región la...