Dictamen del Comité de las Regiones Europeo — Estrategia de ampliación y principales retos para 2014-2015

• Section: dictamen
• Issuing Organization: Comité de las Regiones

12.6.2015    ES Diario Oficial de la Unión Europea C 195/1

Ponente : Franz Schausberger (AT/PPE), representante del Estado Federado de Salzburgo en el Comité de las Regiones Documento de referencia : «Estrategia de ampliación y principales retos para 2014-2015» COM(2014) 700 final

EL COMITÉ DE LAS REGIONES EUROPEO

1. resalta el papel fundamental que desempeñan los representantes locales y regionales en el proceso de ampliación y anima a los países de la ampliación (Montenegro, Antigua República Yugoslava de Macedonia, Serbia, Albania, Bosnia y Herzegovina, Kosovo (1), Turquía e Islandia) a que prosigan sus esfuerzos de descentralización y regionalización; igualmente, considera que es crucial respetar el principio de subsidiariedad;

2. toma nota y respalda la opinión de la Comisión Europea sobre la necesidad de un período de consolidación; resalta, no obstante, que ello no debería suponer un punto muerto. Este período quinquenal debe entenderse como una fase de intensa preparación y adopción de las políticas necesarias para cumplir los criterios de la adhesión a la UE;

3. hace hincapié en la importancia de que los países candidatos y los países candidatos potenciales cuenten con una perspectiva realista de adhesión a la UE en cuanto factor importante de estabilización e incentivo fundamental para llevar a cabo las reformas políticas y económicas necesarias;

4. recomienda una vez más a la Comisión que en sus informes futuros sobre la estrategia de la ampliación aborde de manera más exhaustiva la situación de la autonomía regional y local en cada país y, de ese modo, llame más la atención de los países de la ampliación sobre sus necesidades de reforma en materia de descentralización y regionalización y los anime a adaptar y aplicar un marco jurídico global para crear sólidos niveles de gobierno subnacional; apunta, además, que los poderes delegados deben reflejar el nivel de responsabilidades que hay que asumir cuando se incorpora el acervo comunitario a escala local y regional;

5. propone que se estreche la cooperación evitando duplicaciones con el Consejo de Europa y, en particular, con su Congreso de Poderes Locales y Regionales, que lleva a cabo un seguimiento sistemático del cumplimiento de la Carta Europea de la autonomía local por parte de todos los Estados miembros del Consejo de Europa; las conclusiones y recomendaciones que se extraigan de los informes de seguimiento del Congreso deberían tenerse en cuenta a la hora de elaborar la posición de la UE acerca de los países en cuestión;

6. acoge con satisfacción la puesta en marcha del nuevo Instrumento de Ayuda Preadhesión, que pone a disposición 11  700 millones de euros durante el período 2014-2020 para apoyar a los países candidatos en sus preparativos para la adhesión, así como la cooperación regional y transfronteriza;

7. al reconocer el papel de orientación y coordinación de la Estrategia macrorregional del Adriático-Jónico (EUSAIR), confía en que, por lo que respecta a los países candidatos que forman parte de la misma (Montenegro, Serbia y Albania) y los candidatos potenciales (Bosnia y Herzegovina), el apoyo de esta estrategia acelere la convergencia de los procesos de adhesión, en particular en materia de capacidad administrativa y en los sectores identificados por los distintos pilares. Además, la coordinación por parte de esos países de un pilar en colaboración con un Estado miembro brinda la oportunidad de intercambiar conocimientos y formación en materia de planificación y uso de los fondos europeos;

8. reivindica la participación adecuada de los entes locales y regionales de los países candidatos y candidatos potenciales en el proceso de preadhesión;

9. reconoce que la administración pública sigue siendo endeble a todos los niveles en la mayor parte de los países de la ampliación, con una capacidad administrativa restringida, un alto grado de politización y corrupción y falta de transparencia; sigue suscitando preocupación la politización tanto a nivel central como local en la mayoría de los países candidatos, y es necesario abordar la difusa distinción que se hace entre Estado y partido gubernamental, ya que genera inquietudes que socavan la confianza en las instituciones públicas;

10. subraya la necesidad de reforzar las instituciones democráticas y de respetar los derechos fundamentales y el Estado de Derecho, a través de la celebración de procesos electorales justos y del buen funcionamiento de los parlamentos, asambleas regionales y corporaciones municipales, así como de un diálogo constructivo y permanente en todo el espectro político. Se debe hacer más para potenciar la participación de la sociedad civil;

11. cree firmemente en la necesidad de respetar el principio de buena vecindad entre los Estados miembros de la UE, los países candidatos y precandidatos y otros países, así como en la función y la importancia de una mayor cooperación transfronteriza y regional entre estos países;

12. toma nota con pesar de la decisión del Gobierno de Islandia de retirar su solicitud de adhesión a la Unión Europea;

13. acoge con satisfacción el compromiso constante de Turquía con la adhesión a la UE, tal como quedó demostrado con la adopción en septiembre de 2014 de la Estrategia de la UE para Turquía, encaminada a reforzar el proceso de adhesión de este país, y el hecho de que en 2014 se celebrara el «Año de la Unión Europea»;

14. considera positiva la apertura en noviembre de 2013 de las negociaciones sobre el capítulo 22 — Política regional y coordinación de los instrumentos estructurales — y pide que se redoblen los esfuerzos para concluir la Estrategia Nacional para el Desarrollo Regional. En este contexto, recuerda las conclusiones del Consejo de Asuntos Generales de diciembre de 2014 y solicita a Turquía que lleve a cabo las reformas necesarias, que también resultarán beneficiosas para las sociedades locales; pide a Turquía que cumpla plenamente los compromisos derivados del Protocolo adicional del Acuerdo de Asociación UE-Turquía e insta asimismo a Turquía a que reconozca a la República de Chipre;

15. valora satisfactoriamente la buena organización en términos generales de los comicios locales de 2014, que se desarrollaron en un ambiente bastante pacífico, también en el sudeste del país; destaca, no obstante, la polarización y la tensión vividas durante la campaña, a la vez que constata que las acusaciones de fraude desembocaron en protestas en diversas ciudades;

16. señala que tras las elecciones locales de 2014 se incrementó el número de municipios metropolitanos, que además crecieron en superficie; resalta que esta circunstancia repercutirá en las competencias del ámbito subnacional, especialmente en lo relativo al medio ambiente;

17. apoya que se sigan aplicando medidas para incrementar la transparencia y alienta a proseguir las acciones contra la corrupción, particularmente en lo concerniente a las autoridades locales;

18. lamenta que no se haya progresado en la transferencia de competencias a los gobiernos locales y que la descentralización fiscal siga siendo muy limitada;

19. pide que prosigan los esfuerzos para elevar el Grupo de Trabajo del CDR para Turquía a la categoría de comité consultivo mixto;

20. lamenta que la proporción de los ingresos y gastos de las...