Dictamen del Comité de las Regiones Europeo — Simplificación de la política agrícola común (PAC)

• Section: dictamen

17.12.2015 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 423/13

Ponente: Anthony Gerard BUCHANAN, concejal de East Renfrewshire (UK/AE)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES EUROPEO

1. acoge favorablemente la solicitud del comisario europeo de Agricultura y Desarrollo Rural de que se implique al Comité de las Regiones en este proceso, que él mismo ha señalado como su principal prioridad para 2015;

2. coincide con el objetivo explícito de que la simplificación de la política agrícola común (PAC) aumentaría la competitividad del sector agrícola, ahorraría tiempo y reduciría costes a todos los interesados y, en particular, a los agricultores, los agentes económicos y las autoridades públicas;

3. considera que el valor añadido de la contribución del CDR reside en la atención que se presta a los aspectos territoriales de la PAC y el fomento de la subsidiariedad y la gobernanza multinivel, ya que los entes locales y regionales gestionan una parte importante de la ejecución de esta política;

4. se propone no solo formular propuestas a corto plazo que mejoren el régimen actual, al tiempo que se garantiza la consecución de los objetivos de la PAC y la seguridad jurídica de sus beneficiarios, sino también utilizar el presente dictamen como palanca para abrir el debate en el CDR sobre el futuro de la PAC después de 2020;

5. apoya una continua liberalización y simplificación de la PAC y que se dé la espalda a las políticas fallidas del pasado que aislaron a los agricultores del mercado, aun cuando insiste en que ello no debe hacerse a expensas de la seguridad alimentaria ni socavar la capacidad de los agricultores para obtener unos ingresos justos por la comercialización de sus productos;

6. recuerda que uno de los rasgos distintivos de la nueva PAC es el aumento significativo de la descentralización, con un gran número de disposiciones que quedan a cargo de los Estados miembros y, en muchos casos, de los entes regionales: cuestiones como el margen de transferencia entre el pilar 1 (pagos directos) y el pilar 2 (desarrollo rural), la definición de agricultor activo, los requisitos mínimos aplicables a los pagos directos, la ayuda asociada voluntaria, la limitación de los pagos directos y la regionalización, entre muchas otras, sobre las que corresponde decidir a los Estados miembros y a las regiones;

7. señala que las derogaciones y exenciones solicitadas por los Estados miembros han contribuido a aumentar la preocupación sobre la complejidad creciente de la PAC;

8. reitera la recomendación formulada ya en su Dictamen CDR 65/2012 de ampliar el principio de subsidiariedad en la reforma, a fin de ofrecer mayor flexibilidad a los Estados miembros y a las regiones. No obstante, el refuerzo de la subsidiariedad, la gobernanza multinivel y la cohesión territorial no debería originar una fragmentación excesiva de la PAC, que le impida funcionar como una política común europea;

9. considera como prueba de fuego de cualquier nueva simplificación de la PAC que se dote a los Estados miembros, regiones y entes locales de mayor flexibilidad en materia de ejecución y fiabilidad de los controles, siempre y cuando no se falseen la igualdad de las condiciones de la competencia en toda la UE, que esta política, en su calidad de política europea con objetivos para todo el continente, debe garantizar;

10. advierte de que la simplificación de la PAC no puede utilizarse para desmantelar toda una serie de ayudas públicas, en particular las medioambientales, cuando su razón de ser es precisamente facilitarlas;

11. insiste en que cualquier simplificación de la PAC requiere que se garantice la competitividad de la producción alimentaria, y al mismo tiempo los agricultores puedan obtener ingresos justos al comercializar sus productos, y que tanto ellos como las comunidades locales se beneficien de incentivos para suministrar bienes públicos como la protección medioambiental, la inclusión social y los servicios rurales, a fin de empoderar a estas comunidades y ofrecerles medios para diversificar su actividad económica y reducir la despoblación;

12. destaca la necesidad de mejorar la coherencia y complementariedad entre la PAC y otras políticas de la UE, como la política medioambiental (y sus fondos). Es muy necesario, en particular, mejorar la coherencia entre el Fondo de Desarrollo Rural y el resto de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, que unidos constituyen un marco estratégico común que se basa en los objetivos políticos generales de la Estrategia Europa 2020;

13. cree que se debe reforzar el poder de negociación de los agricultores frente a los demás operadores de la cadena alimentaria (principalmente, los proveedores de insumos, los minoristas y la industria transformadora) y mejorar la transparencia del mercado para que los productores primarios obtengan una proporción más justa del precio de mercado. Se ha de garantizar la competencia leal, y exhortamos a la Comisión a que investigue todos los posibles abusos de poder adquisitivo a lo largo de la cadena de suministro de alimentos;

14. opina que, en la actual revisión de la normativa de la PAC, que abarca más de doscientos actos legislativos sobre, entre otras cosas, las zonas de prioridad ecológica, los regímenes de pago básico para agricultores, las OCM y...