Decisión (UE) 2016/285 de la Comisión, de 6 de noviembre de 2015, sobre la ayuda estatal SA. 38545 2014/C (ex 2014/NN) ejecutada por la República Francesa en favor de Mory-Ducros SAS y MoryGlobal [notificada con el número C(2015) 7523]

• Section: Decision

1.3.2016 ES Diario Oficial de la Unión Europea L 53/6

LA COMISIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 108, apartado 2, párrafo primero,

Visto el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo y, en particular, su artículo 62, apartado 1, letra a),

Después de haber emplazado a los interesados para que presentaran sus observaciones, de conformidad con los citados artículos (1),

Considerando lo siguiente:

(1) Tras algunos contactos informales entre la Comisión y Francia, esta envió a la Comisión, el 7 de febrero de 2014, una nota informativa sobre la concesión de un préstamo participativo del Fondo de Desarrollo Económico y Social (en lo sucesivo, «FDES») a la empresa MoryGlobal (2).

(2) A petición oral de la Comisión, Francia presentó una nueva nota informativa el 2 de abril de 2014.

(3) Dos nuevas solicitudes de información fueron enviadas los días 11 de abril y 8 de mayo de 2014, a las que Francia respondió mediante escritos de 30 de abril y 9 de mayo de 2014. Esas solicitudes se completaron con una solicitud de 27 de junio de 2014, a la que Francia respondió el 10 de julio de 2014.

(4) A propuesta de la Comisión, se celebró una reunión con Francia el 9 de julio de 2014.

(5) Dado que el primer desembolso del préstamo del FDES se efectuó el 18 de febrero de 2014, la Comisión registró esa medida en el registro de ayudas no notificadas.

(6) Mediante escrito de 16 de septiembre de 2014, la Comisión informó a Francia de su decisión de incoar el procedimiento previsto en el artículo 108, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea («TFUE») con respecto a esta ayuda (en lo sucesivo, «el procedimiento de investigación formal»).

(7) La Decisión de la Comisión de incoar el procedimiento (en lo sucesivo, la «Decisión de incoación») se publicó en el Diario Oficial de la Unión Europea (3). La Comisión invitó a los interesados a presentar sus observaciones sobre la ayuda en cuestión. La Comisión no recibió observaciones al respecto por parte de los interesados.

(8) Francia presentó sus observaciones el 24 de octubre de 2014. A petición de la Comisión, presentó información adicional el 12 de enero y el 6 de mayo de 2015.

(9) El Grupo Mory-Ducros comprendía la empresa Mory-Ducros SAS (en lo sucesivo, «MD») y las sociedades de inversión inmobiliaria SPAD y ARCATIME CAUDAN, filiales al 100 % de MD.

(10) MD tenía como accionista a Arcole Industries (en lo sucesivo, «Arcole»), holding especializado en la adquisición y recuperación de empresas en crisis. Arcole había adquirido en junio de 2010 la sociedad Ducros Express a DHL y en junio de 2011 algunos activos de la empresa Mory SA en el marco del procedimiento de administración judicial abierto contra ella. Posteriormente, Arcole fusionó ambas actividades en MD.

(11) MD era el segundo operador de Francia en el sector de la mensajería y el fletamento, después de Geodis. MD ejercía cuatro actividades principales, a saber, la mensajería y el transporte nacional, el fletamento nacional, la mensajería y el fletamento internacional y la logística. Este sector de actividad registraba en Francia dificultades crecientes desde principios de la década, que se tradujeron en fusiones y quiebras de operadores significativos. Además del historial de activos o empresas integrados en MD a raíz de procedimientos de administración judicial, cabe señalar la adquisición por Geodis de activos de la operadora histórica SERNAM, filial de SNCF, tras la liquidación judicial (4).

(12) El 31 de diciembre de 2012, MD tenía un volumen de negocios consolidado de 765 millones EUR. MD contaba con unos 5 300 empleados y disponía de 85 agencias. No obstante, el impacto negativo de la crisis financiera y la creciente presión competitiva de otros operadores en el contexto de las dificultades del sector de la mensajería y el fletamento determinaron un deterioro de los resultados, agravado por unos costes de producción superiores a los del mercado, unas tarifas desfavorables para muchos clientes y un mal estado del parque inmobiliario y del material rodante debido a la escasez de inversión durante los ejercicios anteriores.

(13) Mediante sentencia dictada el 26 de noviembre de 2013, el Tribunal mercantil de Pontoise inició un procedimiento de administración judicial contra MD.

(14) El 3 de enero de 2014, Arcole, accionista mayoritario de MD, presentó una oferta de adquisición.

(15) El 28 de enero de 2014, Arcole presentó ante el Tribunal mercantil de Pontoise una oferta mejorada en forma de plan de cesión, a efectos de adquisición de un perímetro integrado por la mayoría de los activos de MD, a una sociedad recién creada a tal efecto, MoryGlobal.

(16) El 29 de enero de 2014, el Ministro de Economía y Hacienda adoptó una orden en virtud de la cual puso a disposición de MoryGlobal un préstamo del FDES de 17,5 millones EUR, desembolsable en uno o más pagos.

(17) El 30 de enero de 2014, en espera de la formalización del acuerdo de préstamo entre MoryGlobal y el Estado, este último, representado por el Comité Interministerial de Reestructuración Industrial (en lo sucesivo, «CIRI») y Arcole firmaron un Protocolo de acuerdo: Arcole se comprometía a aportar un total de 17,5 millones EUR, de ellos 10 millones EUR en concepto de ampliación de capital y 7,5 millones EUR en forma de obligaciones convertibles (5).

(18) El 6 de febrero de 2014, el Tribunal mercantil de Pontoise adoptó el plan de cesión de MD en favor de Arcole.

(19) El 31 de marzo de 2015, a pesar de la inyección de capital y del préstamo del FDES, MoryGlobal fue declarada en liquidación judicial por el Tribunal mercantil de Bobigny.

(20) Mediante acuerdo de 11 de febrero de 2014, el Estado concedió a MoryGlobal un préstamo del FDES de 17,5 millones EUR. Según las propias disposiciones del préstamo, este se destinaba a financiar la adquisición de una parte de las actividades de MD y de la actividad de MoryGlobal.

(21) El préstamo del FDES se remuneraría a un tipo fijo anual del 1 % anual. Los intereses devengados hasta la fecha de reembolso final debían calcularse anualmente y después capitalizarse y pagarse in fine en la fecha de vencimiento del préstamo del FDES. Como excepción a lo anterior, en el supuesto de que se pagasen dividendos a Arcole, MoryGlobal debía proceder, en la fecha del pago de dichos dividendos y hasta el límite del importe de los mismos, al pago de los intereses fijos capitalizados devengados a esa fecha.

(22) A este interés a tipo fijo se añadía un interés a tipo variable igual al importe total de los dividendos aprobados y pagados durante el ejercicio, menos el importe de la remuneración fija abonada.

(23) El tipo de interés global (fijo más variable) del préstamo del FDES no podía ser inferior al tipo medio de los intereses de las cuentas corrientes de socios abonados por Arcole.

(24) El reembolso del préstamo debía hacerse de una sola vez 20 años después de la fecha de aniversario del último desembolso del préstamo, que se produjo el 24 de abril de 2014.

(25) El préstamo del FDES estaba garantizado por una pignoración de primer rango y sin concurrencia de una cuenta de valores que incluía el 100 % de los valores de MoryGlobal. La cuenta pignorada debía comprender, durante todo el período de vigencia del préstamo del FDES, al menos el 90 % de las acciones pignoradas de MoryGlobal.

(26) En caso de cesión por Arcole del 100 % de sus valores en MoryGlobal, esta última habría tenido que reembolsar la totalidad del saldo vivo del préstamo y todos los importes adeudados en virtud del mismo y pagar al Estado una cantidad equivalente a un coste de ruptura igual al precio de la cesión menos la suma del importe invertido por Arcole en MoryGlobal en todas sus formas, la remuneración total del préstamo participativo pagado hasta la fecha de la cesión y todos los gastos vinculados a la cesión. En caso de cesión parcial de los valores, debía procederse a un prorrateo del número de valores cedidos por Arcole con respecto al número total de valores de Arcole antes de la cesión.

(27) La totalidad del préstamo se desembolsó mediante tres transferencias efectuadas en las fechas y por los importes que se indican a continuación: 3 millones EUR el 18 de febrero de 2014, 7 millones EUR el 11 de marzo de 2014 y 7,5 millones EUR el 24 de abril de 2014.

(28) El 6 de febrero de 2014, mediante un comunicado de prensa (6), los Ministros de Recuperación de la Producción y de Trabajo, Empleo, Formación Profesional y Diálogo Social, así como el Ministro delegado de Transportes, Mar y Pesca, anunciaron que se implantaría un plan de acompañamiento de los trabajadores de MD. Dicho plan se desglosa como sigue: — Mecanismo automático: las ayudas a las que los trabajadores despedidos tienen derecho automáticamente por ley mediante simple solicitud. Así, en virtud del contrato de seguridad laboral (contrat de sécurisation professionnelle, CSP), los trabajadores pueden beneficiarse de: i) una remuneración casi equivalente a su salario neto actual, y ii) formaciones específicas con cargo a los fondos mixtos de salvaguardia de las trayectorias laborales.

— Mecanismo discrecional: las ayudas que Francia tiene la posibilidad de conceder o no. Estas ayudas son de dos tipos: i) Francia garantizará a los trabajadores prestaciones tales como el acceso a asesores de carácter general o a cursillos de formación para su reconversión, a través del mecanismo de acompañamiento reforzado (en lo sucesivo, «el mecanismo de acompañamiento reforzado»), y ii) concederá subsidios temporales decrecientes para cubrir la diferencia de salario durante dos años en caso de contratación en un empleo peor remunerado, hasta un importe de 300 EUR al mes (en lo sucesivo, «el mecanismo de subsidios temporales decrecientes»).

(29) El coste total de estas medidas sociales y las condiciones exactas de su concesión no se habían especificado más.

(30) En su Decisión de incoación, la Comisión se...