Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema «Las inversiones futuras en la industria nuclear y su papel en la política energética de la UE»

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Diario Oficial de la Unión Europea C 175/1

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(Resoluciones, recomendaciones y dictámenes)

DICTÁMENES

449° PLENO DE LOS DÍAS 3 Y 4 DE DICIEMBRE DE 2008

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema «Las inversiones futuras en la industria nuclear y su papel en la política energética de la UE»

(2009/C 175/01)

Mediante carta de 27 de mayo de 2008, la Comisión Europea solicitó al Comité Económico y Social Europeo, de conformidad con el artículo 262 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, la elaboración de un dictamen exploratorio sobre el tema

Las inversiones futuras en la industria nuclear y su papel en la política energética de la UE

.

La Sección Especializada de Transportes, Energía, Infraestructuras y Sociedad de la Información, encargada de preparar los trabajos del Comité en este asunto, aprobó su dictamen el 10 de noviembre de 2008 (ponente: Sr. IOZIA).

En su 449o Pleno de los días 3 y 4 de diciembre de 2008 (sesión del 4 de diciembre de 2008), el Comité Económico y Social Europeo ha aprobado por 122 votos a favor, 15 en contra y 16 abstenciones el presente Dictamen.

Consideraciones y recomendaciones

se consideran los trámites administrativos y el tiempo de se necesitan unos diez años para producir electricipartir de una central nuclear, con unos costes de inversión entre 2 000 y 4 500 millones de euros para una

instalada de 1 000 Mwe a 1 600 Mwe. Es indispensable garantice la existencia de un marco legislativo estable, cuenta del tiempo que ha de transcurrir entre la realizala inversión y la comercialización de la energía. Tanto la a favor de la energía nuclear como la legislación al resdeben contar con el apoyo de una amplia mayoría de los y del mundo político.

De aquí a 2030, deberán desmantelarse aproximadamente de las centrales en aplicación de los programas actuales. considera indispensable que se adopten medidas rigurosas mediante las cuales se garanticen recursos financieros adecuael desmantelamiento, con arreglo al principio de «quien paga», y que se garantice un nivel elevado de protección de los trabajadores y los ciudadanos; a este respecto, aprueba plenamente las propuestas de la Comisión dirigidas a transformar rápidamente en Directiva la Recomendación 2006/851/Euratom, la creación de autoridades independientes que estarán de gestionar los fondos de desmantelamiento.

Económico y Social Europeo:

subraya que los principales obstáculos se deben a la incerpolítica y a los procedimientos necesarios para obtener

autorización, así como a la falta de transparencia y de inforcompleta, clara y verídica sobre los riesgos efectivos, y a

la ausencia de decisiones para la determinación de emplazamientos definitivos y seguros para almacenar los residuos. El riesgo para los inversores privados es demasiado elevado y la crisis financiera dificulta aún más la obtención de capitales a medio y largo plazo, que son los que necesita la industria nuclear. Excluyendo las ayudas estatales a este sector, podrían facilitarse financiaciones a través de un marco normativo estable y seguro para los inversores, o brindando la posibilidad de celebrar contratos de abastecimiento de larga duración, que garanticen el rendimiento de las inversiones. Las dificultades registradas para incrementar ligeramente los recursos Euratom destinados a la financiación (préstamos Euratom) hacen pensar que es poco probable que se produzcan cambios rápidos en la política de la Unión;

1.4 está convencido de la necesidad de una participación democrática de los ciudadanos, que deben tener la garantía de estar ampliamente informados sobre los riesgos y las oportunidades de la energía nuclear, con el fin de contribuir con conocimiento de causa a las decisiones que les afectan directamente. El CESE se hace portavoz de esta exigencia y solicita a la Comisión que sensibilice a los Estados miembros para que lancen una campaña de transparencia y seguridad sobre las necesidades energéticas europeas, la eficiencia energética y las diferentes opciones disponibles, incluida la energía nuclear;

1.5 en el estado actual de las cosas, considera que está justificada la prolongación de la vida útil de las centrales, siempre que se respeten escrupulosamente las normas de seguridad, aunque esto implique renunciar a un aumento claro de la eficiencia termodinámica (del 15 al 20 %);

Diario Oficial de la Unión Europea 28.7.2009

considera que es conveniente facilitar las inversiones en de investigación sobre seguridad y protección de los tray ciudadanos, así como de apoyo a los programas de aprendizaje y desarrollo profesional, con objeto de

mantener un nivel elevado y constante de capacidad técnica y tecen las industrias del sector y entre las autoridades naciode reglamentación y control. Estas inversiones deberían también mediante programas públicos nacionales,

del Séptimo Programa Marco Euratom;

considera insuficientes e injustificados los distintos sistemas compensación y determinación de las responsabilidades en accidente. En una primera fase, solicita que se unifiquen disposiciones de los convenios de París y Viena, que no premismo tipo de marco jurídico aplicable, ni las mismas de compensación por los daños ligados a la energía Con arreglo a lo dispuesto en el artículo 98 del Tratado relativo a la cobertura de los riesgos, es conveniente adoptar una directiva que precise que, en caso de accidente, todos los gastos correrán íntegramente a cargo de los operadores nucleaHabida cuenta del carácter del riesgo, debería promoverse un de éste entre los operadores europeos del sector, sobre la los ejemplos existentes;

entiende que, para poder hacer frente a la hipótesis de un fuerte crecimiento de la demanda de nuevas centrales, la industria debe programar inversiones considerables en conocimiento y formación, así como en investigación y desarrollo, indispara el futuro del sector en Europa. Una tasa de de electricidad de origen nuclear inferior al 10-15 % anual tendría poco sentido, pues los costes administratila gestión de los residuos requieren una masa crítica que obtener economías de escala;

es consciente de que la solución consistente en establecer un o varios centros europeos comunitarios de almacenamiento, como se ha hecho en Estados Unidos, no es viable, por lo invita a los Estados miembros a acelerar los procedimientos selección de los centros nacionales definitivos. Es conveniente definir unos requisitos de seguridad armonizados; para los que ya solicitado la adopción de una directiva en la materia, como hecho ya la Asociación de Reguladores Nucleares de Europa

(WENRA) y el Parlamento Europeo;

hace un llamamiento a la Comisión para que apoye los de investigación y desarrollo, en particular sobre la

nuclear de cuarta generación;

en lo que se refiere al tratamiento de los residuos y a la contra las radiaciones ionizantes, tampoco los recurdestinados a la investigación parecen adecuados. El CESE a la Comisión, al Consejo y al Parlamento a dotar al SépPrograma Marco Euratom de otros recursos mediante el a iniciativas tecnológicas conjuntas específicas, como se

haciendo, por ejemplo, en el campo de las pilas de combusde los medicamentos. El CESE, además, pide a los Estados que en su ámbito de competencias redoblen clarasus esfuerzos en la búsqueda de una solución a estos proEn julio de 2008, la autoridad para la desclasificación de instalaciones nucleares (Nuclear Decommissioning Authority - NDA) revisó al alza los fondos públicos necesarios para el des(un 30 % más que en 2003). Las estimaciones de

ascienden a 73 000 millones de libras esterlinas, lo que

equivale a 92 000 millones de euros, con tendencia al alza

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(1).

EDF, que tiene un nivel de normalización elevado, declara que estos costes representan entre el 15 y el 20 % de los costes iniciales de construcción;

1.12 considera que hay una serie de pasos que la Unión y sus Estados miembros podrían dar para reducir las incertidumbres:

- en la vertiente política deberían velar por llegar a un consenso político duradero entre todos los medios políticos sobre el papel que la energía nuclear puede tener en la lucha contra el cambio climático;

- en la vertiente económica podrían clarificar qué requisitos se impondrán al desmantelamiento y la eliminación de los residuos nucleares y cuál es la provisión de fondos que los operadores deberían hacer para cubrir estos costes a largo plazo. Junto con los reguladores, podrían también aclarar en qué condiciones se suministrará la energía nuclear a la red y qué tipo de contratos de suministro a largo plazo sería aceptable;

- por lo que respecta a la investigación, la Unión y sus Estados miembros pueden aportar más I+D en tecnología nuclear de tercera y cuarta generación (incluida la fusión), que se ajuste a normas de eficiencia, medio ambiente y seguridad más elevadas que la actual generación de centrales nucleares;

- por lo que respecta a la ordenación del territorio, podrían imprimir mayor rapidez al lento proceso de determinación y autorización de los terrenos de instalación apropiados, y

- en cuanto a las cuestiones financieras, las instituciones financieras europeas deberían poder movilizar recursos en forma de concesión de créditos que animen a otros inversores a participar y desempeñar su papel.

2. Financiación del sector nuclear

   2.1 Necesidades energéticas de Europa y factura de los costes previsibles

   2.1.1 Durante los próximos veinte años, Europa deberá hacer frente, para sustituir las centrales actuales...