Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema «Creación de una coalición de la sociedad civil y los entes territoriales subnacionales para cumplir los compromisos del Acuerdo de París» (Dictamen de iniciativa)

• Section: Dictamen de propia iniciativa

21.10.2016 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 389/20

Ponente: Lutz RIBBE Coponente: Isabel CAÑO AGUILAR

El 21 de enero de 2016, el Comité Económico y Social Europeo, de conformidad con el artículo 29, apartado 2, de su Reglamento interno, decidió elaborar un dictamen de iniciativa sobre el tema

Creación de una coalición de la sociedad civil y los entes territoriales subnacionales para cumplir los compromisos del Acuerdo de París

(Dictamen de iniciativa).

La Sección de Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 30 de junio de 2016.

En su 518.o pleno de los días 13 y 14 de julio de 2016 (sesión del 14 de julio de 2016), el Comité Económico y Social Europeo aprobó por 183 votos a favor y 1 abstención el presente dictamen.

1.1. El CESE acoge con satisfacción las decisiones de la COP21 de París y considera que constituyen un importante punto de inflexión para entablar una lucha eficaz contra el cambio climático.

1.2. No obstante, existen dos grandes problemas: por una parte, los objetivos presentados para reducir las emisiones en cada Estado miembro (contribución prevista determinada a nivel nacional, CPDN) no coinciden con los resultados de París. Por otra, a pesar de algunos avances limitados, no se ha concedido la suficiente importancia a la sociedad civil.

1.3. En la actualidad, los agentes de la sociedad civil se enfrentan a grandes obstáculos cuando proponen y aplican medidas sobre el cambio climático. En particular, esto se debe a que los responsables políticos no reconocen el gran potencial de la sociedad civil para la protección del clima. Hasta el momento, los estamentos políticos no se interesan en medida suficiente por qué estrategias planean utilizar los agentes de la sociedad civil contra el cambio climático, qué necesidades tienen y qué apoyo deben recibir. Cabe incluso decir que, en parte, los requisitos normativos ponen trabas sistemáticamente a los esfuerzos de la sociedad civil en favor de la protección del clima.

1.4. Como resultado, ocurre demasiadas veces que los agentes de la sociedad civil no encuentran un marco operativo que les permita poner en práctica sus planes de «protección climática desde abajo». Además, no pueden encontrar financiación para sus proyectos, aunque, de hecho, hay suficientes recursos de financiación disponibles.

1.5. Por consiguiente, el CESE propone, como respuesta directa a las decisiones tomadas en París, establecer una coalición entre los responsables políticos, la administración y la sociedad civil. La tarea de la coalición debe consistir en minimizar los obstáculos a la protección climática de la sociedad civil. Para ello la coalición debe: — fomentar la protección climática desde abajo y reactivar el principio de «pensar globalmente, actuar localmente»,

— englobar la amplia gama de posibles estrategias contra el cambio climático de la sociedad civil, teniendo en cuenta la heterogeneidad y diversidad de los agentes de la sociedad civil,

— desarrollar una gobernanza multinivel que facilite y no obstaculice la protección climática de la sociedad civil.

1.6. Las acciones de la coalición deberán aplicarse a distintos niveles políticos. Su objetivo esencial es cumplir las cinco tareas siguientes: 1) fomentar la comprensión sobre qué estrategias de protección climática los agentes de la sociedad civil quieren, pueden y deben llevar a la práctica, especialmente a escala local y regional,

2) determinar y superar los obstáculos estructurales,

3) dar a conocer en toda Europa ejemplos positivos,

4) determinar los factores y condiciones que conducen al éxito, principalmente a escala nacional,

5) desarrollar un marco político que permita a la sociedad civil aplicar de forma eficaz la protección climática en todos los niveles.

1.7. Para llevar estas cinco tareas a buen término, es necesario contar con un diálogo abierto y estructurado en el seno de la coalición que, en este sentido, debe constituir un foro de debate. Por consiguiente, es importante que los participantes reflejen la heterogeneidad de la sociedad y desarrollen una cultura de apertura, creatividad y cooperación. El foro de debate debería velar por que el marco político que se cree respalde efectivamente la protección climática de la sociedad civil.

1.8. Para que la coalición cumpla su misión, es necesario contar con un apoyo administrativo que permita — implicar a la mayor cantidad posible de agentes de la sociedad civil,

— elaborar una búsqueda sistemática y un análisis de los éxitos y los fracasos de las acciones de la sociedad civil contra el cambio climático que ya se han llevado a cabo o están planificadas, sobre cuya base se podrán describir prototipos específicos en función de los agentes de que se trate, e

— informar a escala paneuropea sobre estos prototipos y aplicarlos.

1.9. Esta coalición de responsables políticos y sociedad civil permitirá alcanzar otro objetivo que el CESE apoya: la necesidad de impulsar un cambio justo del mundo laboral hacia la sostenibilidad, en el que participen de modo estructural los sindicatos y las organizaciones patronales.

2.1. Los resultados de la COP21 de París representan un punto de inflexión importante en las negociaciones sobre protección del clima, puesto que es el primer acuerdo internacional con carácter vinculante en el que todos los Estados contratantes se comprometen, sin excepción, a combatir activamente el amenazador cambio climático.

2.2. La comunidad internacional se ha comprometido colectivamente a limitar el calentamiento global por debajo de 2 oC, o incluso a 1,5 oC, si fuera posible.

2.3. El Acuerdo incluye otra importante orientación concreta, que es la de alcanzar un balance neutro global en las emisiones de gases de efecto invernadero en la segunda mitad del siglo.

2.4. El CESE acoge con satisfacción estos resultados (1), aunque también constata dos grandes problemas:

2.4.1. En primer lugar, los objetivos de reducción a escala nacional presentados por los Estados miembros (contribución prevista determinada a nivel nacional, CPDN) no se corresponden con los resultados de la COP: si estos objetivos se aplicaran, el calentamiento global no se limitaría a 2 oC sino que aumentaría a 2,5 oC e, incluso, a más de 3 oC.

2.4.2. En segundo lugar, no se tiene suficientemente en cuenta la importancia de la sociedad civil. Aunque en el pasado se han dado algunos avances en materia de transparencia y participación, el papel real de la sociedad civil en la política climática aún no queda bastante claro: no son los negociadores de la COP sino la...