Comunicación de la Comisión: «Infraestructura de transporte de energía y legislación de la UE sobre protección de la naturaleza»
| Section | Orientación |
| Issuing Organization | Comisión de las Comunidades Europeas |
18.6.2018 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 213/62
ACERCA DE ESTE DOCUMENTO 65
Finalidad 65
Estructura y contenido 65
Naturaleza del documento 65
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UNA INFRAESTRUCTURA ENERGÉTICA RENOVADA PARA EUROPA 67
1.1. La necesidad de renovar la infraestructura energética en Europa 67
1.2. Dificultades con respecto a la infraestructura 68
1.2.1. Redes y almacenamiento de electricidad 68
1.2.2. Redes y almacenamiento de gas natural 69
1.2.3. Infraestructura de transporte y refinado de petróleo y olefina 69
1.2.4. La captura, el transporte y el almacenamiento de CO2 (CAC) 69
1.3. Tipos de instalaciones de transporte y distribución en uso 69
1.3.1. Instalaciones de transporte y distribución de gas y petróleo 69
1.3.2. Instalaciones de transporte y distribución de electricidad 70
1.4. Proyectos de interés común (PIC) 70
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LEGISLACIÓN DE LA UE SOBRE PROTECCIÓN DE LA NATURALEZA 72
2.1. Introducción 72
2.2. Las Directivas sobre aves y hábitats 72
2.3. La gestión y protección de los espacios Natura 2000 73
2.3.1. Tomar medidas de conservación positivas y garantizar el no deterioro 73
2.3.2. El procedimiento de autorización de planes y proyectos que afectan a espacios Natura 2000 74
2.4. Disposiciones sobre protección de especies 75
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POSIBLES EFECTOS DE LAS INSTALACIONES DE TRANSPORTE DE ENERGÍA EN NATURA 2000 Y LAS ESPECIES PROTEGIDAS DE LA UE 76
3.1. Introducción 76
3.2. La necesidad de un enfoque caso por caso 76
3.3. Resumen de los posibles efectos en las especies y hábitats protegidos de la UE 77
3.3.1. Pérdida, degradación o fragmentación del hábitat 77
3.3.2. Perturbación y desplazamiento: 77
3.3.3. Riesgo de colisión y electrocución: 77
3.3.4. Efectos barrera 77
3.4. Distinguir entre efectos importantes e insignificantes 78
3.5. Efectos acumulativos 78
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POSIBLES EFECTOS DE LAS INFRAESTRUCTURAS DE LA RED ELÉCTRICA EN LAS AVES SILVESTRES 79
4.1. Introducción 79
4.2. Las infraestructuras de la red eléctrica 79
4.3. Posibles efectos negativos de la infraestructura eléctrica en las aves silvestres 80
4.3.1. Electrocución 80
4.3.2. Colisión 83
4.3.3. Pérdida y fragmentación del hábitat 84
4.3.4. Perturbación/desplazamiento 84
4.3.5. Campos electromagnéticos 84
4.4. Posibles efectos positivos de la infraestructura eléctrica en las aves silvestres 84
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POSIBLES MEDIDAS DE MITIGACIÓN PARA LAS INFRAESTRUCTURAS DE LA RED ELÉCTRICA QUE AFECTAN A LAS AVES SILVESTRES 86
5.1. ¿Qué son las medidas de mitigación 86
5.2. Posibles medidas para mitigar los efectos negativos de los planes o proyectos eléctricos en las especies de aves silvestres 88
5.2.1. Introducción de medidas proactivas en la fase de planificación 88
5.2.2. Investigar posibles medidas de mitigación y prevención a nivel de proyecto 90
5.3. Recomendaciones técnicas detalladas para las medidas de mitigación y correctoras 91
5.3.1. Mitigación de la electrocución 91
5.3.2. Mitigación de la colisión 92
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LA IMPORTANCIA DE ADOPTAR UN ENFOQUE ESTRATÉGICO DE PLANIFICACIÓN 93
6.1. Las ventajas de una planificación integrada 93
6.2. Determinar la localización idónea de las instalaciones de transporte de energía 94
6.3. Buscar formas de racionalizar los procedimientos de autorización de instalaciones de transporte de energía 96
6.3.1. Pronta planificación, elaboración de la hoja de ruta y delimitación del alcance de las evaluaciones 96
6.3.2. Pronta integración eficaz de las evaluaciones medioambientales y otros requisitos medioambientales 97
6.3.3. Coordinación del procedimiento y plazos 98
6.3.4. Calidad de los informes 98
6.3.5. Cooperación transfronteriza 98
6.3.6. Pronta participación pública eficaz 99
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EL PROCEDIMIENTO DE AUTORIZACIÓN CON ARREGLO AL ARTÍCULO 6 DE LA DIRECTIVA SOBRE HÁBITATS 99
7.1. Introducción 99
7.2. Ámbito de aplicación de procedimiento de autorización previsto en el artículo 6 100
7.3. Procedimiento paso a paso para realizar evaluaciones adecuadas 102
7.3.1. Primer paso: comprobación previa 102
7.3.2. Segundo paso: la evaluación adecuada 102
7.3.3. Tercer paso: aprobar o rechazar el plan o proyecto a la luz de las conclusiones de la evaluación adecuada 109
7.4. El procedimiento de excepción previsto en el artículo 6, apartado 4. 109
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INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE DE ENERGÍA EN EL MEDIO MARINO 113
8.1. Panorama de la infraestructura energética actual en las aguas marinas de la UE 114
8.1.1. Petróleo y gas 114
8.1.2. Energía eólica marina, undimotriz y maremotriz 115
8.1.3. Captura y almacenamiento de carbono (CAC) 117
8.1.4. Redes de transporte 117
8.1.5. Previsiones para el futuro 117
8.2. NATURA 2000 en el medio marino 119
8.2.1. La protección del medio, las especies y los hábitats marinos 119
8.2.2. Medidas de apoyo y fuentes útiles de información 123
8.3. Posibles efectos y enfoques de mitigación 124
8.3.1. Instalación 126
8.3.2. Funcionamiento 129
8.3.3. Desmantelamiento 131
8.3.4. Efectos acumulativos 131
8.3.5. Posibles medidas de mitigación 132
8.4. La importancia de la planificación estratégica 133
REFERENCIAS 136
En noviembre de 2010, la Comisión Europea publicó la Comunicación «Las prioridades de la infraestructura energética a partir de 2020 — Esquema para una red de energía europea integrada». En ella pide un aumento importante de las infraestructuras de transporte de energía, con el fin de garantizar un suministro de energía segura, sostenible y asequible en toda Europa, reduciendo al mismo tiempo las emisiones de CO2.
El nuevo Reglamento (UE) n.o 347/2013 sobre la RTE-E establece un marco europeo de planificación y construcción de infraestructuras energéticas en la UE. Establece nueve corredores prioritarios de infraestructura estratégica en los sectores de la electricidad, el gas y el petróleo y tres áreas temáticas prioritarias a escala de la Unión relativas a las autopistas de la electricidad, las redes inteligentes y las redes de transporte de dióxido de carbono. Asimismo, introduce un proceso transparente e inclusivo para definir y seleccionar proyectos de interés común (PIC) concretos, que son necesarios para el desarrollo de los corredores prioritarios.
Al igual que todas las actividades de desarrollo dentro la UE, las infraestructuras de transporte de energía deben ajustarse plenamente a su política medioambiental, en particular las Directivas sobre aves y hábitats (Directivas de la UE sobre protección de la naturaleza). El presente documento facilita orientaciones sobre la mejor forma de conseguirlo en la práctica. En él se presta especial atención a la correcta aplicación del procedimiento de autorización de conformidad con el artículo 6 de la Directiva sobre hábitats, que exige que todos los planes y proyectos que puedan afectar de forma apreciable a un lugar Natura 2000 se sometan a una evaluación adecuada (EA) antes de su autorización. También se abordan los requisitos de protección de especies en el paisaje general.
Los espacios Natura 2000 no están diseñados para ser zonas vedadas, y no se excluyen nuevos proyectos. En cambio, los proyectos deben llevarse a cabo de forma que se protejan las especies raras y amenazadas y los tipos de hábitats que han motivado la designación del lugar. Con frecuencia, esto puede lograrse mediante una planificación cuidadosa, un buen diálogo inclusivo y, en su caso, el uso de medidas de mitigación adecuadas desde el principio para eliminar o prevenir cualquier posible impacto negativo de los proyectos individuales y su impacto acumulativo en los objetivos de conservación del lugar.
El presente documento se ha concebido principalmente para promotores de proyectos, gestores de redes de transporte (GRT) y autoridades responsables de la autorización de planes y proyectos de transporte de energía, pero también debería resultar de interés para consultores de evaluaciones de impacto, gestores de espacios Natura 2000, organizaciones no gubernamentales y otros profesionales que estén interesados o que participen en la planificación, el diseño, la ejecución o la aprobación de planes y proyectos de infraestructura energética. Su objetivo es darles una visión general de las repercusiones de las propuestas de infraestructuras energéticas para la red Natura 2000 y las especies y hábitats protegidos de la UE y enfoques para mitigar los posibles efectos negativos.
Este documento podría ser útil también para los procedimientos de evaluación, llevados a cabo con arreglo a la Directiva sobre evaluación de impacto ambiental y la Directiva sobre evaluación ambiental estratégica de los planes y proyectos de...
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