Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema «Espacios urbanos y violencia juvenil»

• Section: Resoluciones, recomendaciones y dictámenes

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Diario Oficial de la Unión Europea C 317/37

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema «Espacios urbanos y violencia juvenil»

(2009/C 317/06)

Ponente: José María ZUFIAUR NARVAIZA

El 10 de julio de 2008, de conformidad con el apartado 2 del artículo 29 de su Reglamento Interno, el Comité Económico y Social Europeo decidió elaborar un dictamen de iniciativa sobre el tema

Espacios urbanos y violencia juvenil

.

La Sección Especializada de Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanía, encargada de preparar los trabajos del Comité en este asunto, aprobó su dictamen el 25 de junio de 2009 (ponente: José María Zufiaur Narvaiza).

En su 455° Pleno de los días 15 y 16 de julio de 2009 (sesión del 15 de julio de 2009), el Comité Económico y Social Europeo ha aprobado por 174 votos a favor, 3 en contra y 7 abstenciones el presente Dictamen.

Resumen y recomendaciones

La sociedad europea actual expresa preocupación e inquieel fenómeno de la violencia y la delincuencia ejercida por

menores y los jóvenes adultos. Esa misma sociedad, sin manifiesta también, al mismo tiempo, su interés por el desarrollo integral de los jóvenes y por fomentar su social y profesional. Aunque los fenómenos de violense mencionan ampliamente en los medios de comuninacionales, es importante precisar que, en general, las

(1) relativas a la delincuencia de menores no registran un aumento significativo, e incluso se mantienen senestables. El presente dictamen de iniciativa tiene por aportar una explicación, así como recomendaciones sobre juvenil, sin por ello intentar incriminar a la juventud reducirla a la expresión de alguna desviación de comportamiento.

Históricamente, en Europa se han desarrollado diferentes modelos de justicia juvenil en cada uno de los ordenamientos jurídel espacio europeo, generándose así pautas normativas y respuestas dispares ante la violencia protagonizada por los menoy jóvenes. En efecto, los sistemas de justicia juvenil vigentes en miembros de la UE presentan diferencias notables en tales como las políticas de protección social y de prevenedad a partir de la cual se aplica la responsabilidad penal, procedimientos utilizados, las medidas o sanciones aplicables, recursos disponibles, etc. Dicha diversidad, sin embargo, tiene sociedades que expresan una voluntad de construcción pero que están duramente afectadas por la crisis, y cuyos relativos a las políticas de inserción de los jóvenes, ya se reducen aún más.

Las recomendaciones del presente dictamen se fundamendos líneas conductoras. De una parte, una aproximación del fenómeno. En efecto, los comportamientos violenantisociales encuentran sus causas, en no pocos casos, en como la configuración y estructuración urbana y la y marginalización de las poblaciones. Además, si son protagonistas de actos violentos en estos contextambién son a la vez víctimas del mundo que los rodea. Por ello, la reflexión sobre la violencia colectiva de los menores

y jóvenes y su prevención no puede solamente tener como respuesta la represión y sanción de los hechos cometidos. De otra parte, en un espacio tan interrelacionado como el europeo, tanto en el plano económico como en el de los valores, los comportamientos sociales y la comunicación, este es un fenómeno que no debiera abordarse exclusivamente desde una perspectiva nacional.

1.4. De hecho, los fenómenos de violencia y delincuencia de los menores existen en los países europeos desde hace muchos años y bajo formas recurrentes. En general, estos fenómenos se percibían como una patología social, mientras que, en la actualidad, se definen más comúnmente como elementos de inseguridad, tal y como precisó en 1977 el informe Peyrefitte

(2), que establecía una diferenciación entre delincuencia y temor de la delincuencia.

1.5. En un contexto europeo donde la cuestión de la violencia de los menores suscita un interés particular, el Comité Económico y Social Europeo aprobó, el 15 de marzo de 2006, el Dictamen «La prevención de la delincuencia juvenil, los modos de tratamiento de la delincuencia juvenil y el papel de la justicia del menor en la Unión Europea»

(3). Dicho Dictamen, que destacaba la importancia del enfoque preventivo, tuvo eco en las instituciones europeas

(4) y ha sido también objeto de referencia en diferentes ámbitos europeos e internacionales en los que se tratan los aspectos legales, penales y sociales de la delincuencia juvenil.

1.6. En aquel dictamen ya se indicaba la conveniencia de proseguir el análisis del fenómeno de la delincuencia juvenil. En efecto, la violencia de los menores y los jóvenes (entiéndase los adolescentes de 13-18 años y los jóvenes adultos de 18-21 e incluso 25, según los países, a los que en algunos casos se les

(2) Rapport du Comite d'Etudes sur la Violence, la Criminalité et la Délinquance. Réponses à la Violence, Paris, Presse Pocket 1977, p. 41.

(3) Dictamen del CESE de 15 de marzo de 2006 sobre «La prevención de la delincuencia juvenil, los modos de tratamiento de la delincuencia juvenil y el papel de la justicia del menor en la Unión Europea», ponente: Sr. Zufiaur Narvaiza (DO C 110 de 9.5.2006).

Como lo demuestra, por ejemplo, el informe de la Fiscalía General en donde la delincuencia ha disminuido casi el 2 % en 2007 en

comparación con las cifras de 2006.

(4) Resolución del Parlamento Europeo, de 21 de junio de 2007, sobre la delincuencia juvenil: el papel de las mujeres, la familia y la sociedad. http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P6-TA-2007-0283+0+DOC+XML+V0//ES

Diario Oficial de la Unión Europea 23.12.2009

aplicando el sistema de responsabilidad penal para menoun fenómeno que recibe cada vez mayor atención en las europeas. No obstante, los fenómenos de violencia formas diferentes: se producen en los espacios urbanos, entorno escolar, en particular mediante casos de acoso

), y también en el familiar, en bandas o gangs, en acontedeportivos, o bien a través de las nuevas tecnologías de

la comunicación, como Internet, etc.. Siendo todas ellas expresiodignas de análisis, hemos querido, no obstante, circunscribireste dictamen de iniciativa a los distintos tipos de violencia de los jóvenes en los espacios urbanos.

En efecto, desde hace unos veinte años la cuestión de la viocolectiva ocupa un lugar destacado en la actualidad y los

(sociólogos, etnólogos, geógrafos, juristas, politóetc.) observan y estudian los barrios más marginalizados. Los factores que dan lugar a estos disturbios urbanos son de sobra desempleo, precariedad, desestructuración familiar, escolarización, fracaso escolar, discriminación, etc., pero la situación como las respuestas empleadas se han ido enduen el curso de los últimos años. En efecto, las crisis han los problemas económicos y sociales y han producido desclasamiento de las generaciones jóvenes respecto a las de padres, con lo que se ha detenido el «ascensor social» y ha el individualismo. Ello ha resultado en fenómenos y sentimiento de injusticia y de aislamiento cuya expresión es la manifestación más visible de oposición a las

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El término «violencia colectiva», para el que no se dispone definición oficial y legal, se utiliza con frecuencia para calificar multiformes y violentos, que tienen lugar en el espacio y se traducen en ataques relacionados...