Informe sobre las actividades del presupuesto, acompañado de las respuestas de las instituciones

TRIBUNAL DE CUENTAS Conforme a lo dispuesto en los Tratados (apartado 4 del artículo 248 del Tratado CE y apartado 4 del artículo 160 C del Tratado CEEA), en el Reglamento financiero de 25 de junio de 2002 aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (artículo 143 y apartado 2 del artículo 181), y en el Reglamento financiero de 27 de marzo de 2003 aplicable a a los Fondos Europeos de Desarrollo (artículo 116 y apartado 2 del artículo 135), el Tribunal de Cuentas de las Comunidades Europeas, en su reunión de los días 6 y 7 de octubre de 2004, ha aprobado su INFORME ANUAL relativo al ejercicio 2003 (2004/C 293/01) El Informe, acompañado de las respuestas de las instituciones a las observaciones del Tribunal, ha sido transmitido a las autoridades responsables de la aprobación de la gestión y a las demás instituciones.

Juan Manuel FABRA VALLÉS (Presidente) Giorgio CLEMENTE Hubert WEBER Aunus SALMI François COLLING Maarten B. ENGWIRDA Jean-François BERNICOT Robert REYNDERS Máire GEOGHEGAN-QUINN Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA Lars TOBISSON Hedda von WEDEL David BOSTOCK Morten Louis LEVYSOHN Ioannis SARMAS Július MOLNÁR Vojko Anton ANTONCIC Gejza HALÁSZ Jacek UCZKIEWICZ Josef BONNICI Irena PETRUSKEVICIEN Igors LUDBORZS Jan KINST Kersti KALJULAID 30.11.2004 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 293/1

ÍNDICE Página Introducción general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

INFORME SOBRE LAS ACTIVIDADES DEL PRESUPUESTO Capítulo 1 -- Declaración de fiabilidad e información de apoyo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Capítulo 2 Gestión presupuestaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

Capítulo 3 Recursos propios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

Capítulo 4 Política agrícola común . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89

Capítulo 5 Acciones estructurales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151

Capítulo 6 Políticas internas, incluida la investigación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191

Capítulo 7 Acciones exteriores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227

Capítulo 8 Ayuda a la preadhesión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249

Capítulo 9 Gastos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271

Capítulo 10 Instrumentos financieros y actividades bancarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301

INFORME SOBRE LAS ACTIVIDADES DE LOS SEXTO, SÉPTIMO, OCTAVO Y NOVENO FONDOS EUROPEOS DE DESARROLLO (FED) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315

ANEXOS Anexo I -- Información financiera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III Anexo II -- Informes y dictámenes aprobados por el Tribunal durante los últimos cinco años . . . . . . . . . . . XVII 30.11.2004 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 293/3

INTRODUCCIÓN GENERAL 0.1. El 27o Informe Anual del Tribunal relativo al ejercicio 2003 mantiene la misma estructura establecida para 2002: la declaración de fiabilidad se presenta en el capítulo 1 (1), las observaciones sobre la gestión presupuestaria figuran en el capítulo 2, los capítulos 3 a 9 informan sobre los recursos propios y las actividades financiadas por distintas partes del presupuesto, y el capítulo 10 trata los instrumentos financieros y las actividades bancarias. Las observaciones del Tribunal sobre los Fondos Europeos de Desarrollo, que incluyen una declaración de fiabilidad, se presentan en una sección específica de este Informe. Las respuestas de la Comisión y, en su caso, las de las demás instituciones, se presentan junto a las observaciones del Tribunal.

0.2. Como en años anteriores, los análisis detallados y los resultados de los trabajos de auditoría llevados a cabo en el contexto de la declaración de fiabilidad para los respectivos ámbitos constituyen el elemento principal de los capítulos relativos a los ingresos y los principales ámbitos de gastos, que reflejan las rúbricas de las perspectivas financieras (2). Estas 'observaciones específicas' (3) constituyen la base para la declaración de fiabilidad que se expone en el capítulo 1. Los capítulos también contienen los resultados de los análisis de seguimiento de la aplicación de las recomendaciones formuladas a raíz de anteriores auditorías. También contienen resúmenes de 10 informes especiales publicados por el Tribunal desde su último Informe Anual. En los anexos a los capítulos 3 a 9 figuran los elementos aplicados para el seguimiento y la evaluación del presupuesto comunitario.

0.3. El presente Informe se publica en un período de importantes cambios en la Unión Europea: ampliación de la Unión a 25

Estados miembros, negociación de un Tratado Constitucional Europeo, un Parlamento Europeo ampliado y renovado y un cambio de la Comisión a través de una reforma administrativa en curso destinada a mejorar la ejecución de las políticas comunitarias y la gestión financiera. Además, se están llevando a cabo negociaciones sobre la futura financiación de la Unión y sobre los gastos para el período de perspectivas financieras de 2007 a 2013.

0.4. Pese a los progresos realizados por las instituciones europeas, es necesario realizar mayores esfuerzos para garantizar que la ejecución del presupuesto satisface las legítimas expectativas de los ciudadanos de la Unión. Una vez más, el Tribunal no tiene garantías suficientes de que los sistemas de control y supervisión de ámbitos significativos del presupuesto estén ejecutados con eficacia suficiente para gestionar los riesgos relativos a la legalidad y a la regularidad de las operaciones subyacentes. La mayor parte del gasto está gestionada de modo compartido o descentralizado, lo que exige un control adecuado de los fondos comunitarios, ya sea a través de las buenas prácticas o de la aplicación de la normativa. El trabajo de control del Tribunal ha mostrado en repetidas ocasiones que en dichos gastos se producen muchas irregularidades.

0.5. En su Dictamen no 2/2004 (4) el Tribunal subraya la necesidad de un control eficiente y eficaz del presupuesto comunitario en todos los niveles de la administración. Considera que es posible mejorar la concepción de los sistemas de control estableciendo unos objetivos y competencias claros y coherentes, garantizando una coordinación efectiva, informando sobre sus costes y beneficios y asegurando una aplicación coherente de los requisitos. El Tribunal propone que se desarrolle un marco de control interno comunitario para facilitar el control eficaz del presupuesto comunitario. Dicho marco debería contener unos principios y normas comunes que sirvan de base para desarrollar sistemas de control nuevos o ya existentes. La Comisión debería fomentar la mejora de los sistemas de control interno en cooperación con los Estados miembros.

0.6. Un desafío particular que se plantea a la Unión, que se discute en el capítulo 2 del presente Informe Anual, es el creciente nivel de los compromisos pendientes de liquidación --gastos jurídicamente comprometidos--...