Annual report 1996 - The European Ombudsman

• Published date: 08 September 1997
• Subject Matter: disposizioni istituzionali,disposiciones institucionales,dispositions institutionnelles
• Official Gazette Publication: Gazzetta ufficiale delle Comunità europee, C 272, 8 settembre 1997,Diario Oficial de las Comunidades Europeas, C 272, 8 de septiembre de 1997,Journal officiel des Communautés européennes, C 272, 8 septembre 1997

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31997Y0908(01)

Informe anual 1996 - El Defensor del Pueblo Europeo

Diario Oficial n° C 272 de 08/09/1997 p. 0001 - 0064

INFORME ANUAL 1996 (97/C 272/01)

Estrasburgo, 21 de abril de 1997

SEÑOR JOSÉ MARÍA GIL-ROBLES GIL-DELGADO

Presidente

Parlamento Europeo

97-113, rue Belliard

B 1047 Bruselas

Señor Presidente:

De conformidad con el apartado 1 del artículo 138 E del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y el apartado 8 del artículo 3 de la Decisión del Parlamento Europeo sobre el Estatuto del Defensor del Pueblo y sobre las condiciones generales del ejercicio de sus funciones, adjunto mi informe para el año 1996.

JACOB SÖDERMAN

Defensor del Pueblo Europeo

SUMARIO

Página

1. PRÓLOGO DEL DEFENSOR DEL PUEBLO EUROPEO . 4

2. RECLAMACIONES PRESENTADAS AL DEFENSOR DEL PUEBLO . 6

2.1. Fundamento jurídico del trabajo del Defensor del Pueblo . 6

2.2. Tramitación de las reclamaciones . 6

2.2.1. Competencias del Defensor del Pueblo Europeo . 7

2.2.2. Admisibilidad de las quejas . 7

2.2.3. Fundamento de las investigaciones . 8

2.3. Análisis de las reclamaciones . 8

2.4. Recomendación de dirigirse a otras agencias . 8

2.5. Decisiones tras una investigación del Defensor del Pueblo . 8

3. DECISIONES TRAS UNA INVESTIGACIÓN . 10

3.1. Casos en los que no se ha constatado mala administración . 10

3.1.1. Parlamento Europeo . 10

Rescisión de un contrato . 10

3.1.2. Comisión Europea . 10

Pruebas nucleares en la Polinesia francesa . 10

Método para la evaluación de las solicitudes al programa LIEN Phare-Tacis . 11

Acceso a información en poder de la Comisión . 13

Derechos de las personas en lista de reserva . 13

Acceso a la información sobre los programas de la Comisión . 14

Acceso a un documento de la Comisión . 14

Confidencialidad de las informaciones relativas a materiales nucleares . 15

Medidas tomadas después de la abolición de las operaciones de aduana en las fronteras . 16

Excesivo número de alumnos en la Escuela Europea Bruselas II . 17

Reclutamiento a partir de una lista de reserva tras un concurso-oposición . 18

La nacionalidad como condición para la obtención de una beca . 18

3.2. Casos en los que el denunciante ha solicitado el archivo . 19

3.2.1. Comisión Europea y Parlamento Europeo . 19

Información incorrecta procedente de las oficinas de la Comisión y del Parlamento Europeo en Roma . 19

3.3. Casos resueltos por la institución . 20

3.3.1. Parlamento Europeo . 20

Acceso a las listas de asistencia de los diputados al Parlamento Europeo . 20

3.3.2. Consejo de la Unión Europea . 20

Acceso a documentos en poder del Consejo . 20

3.3.3. Comisión Europea . 22

Indemnización económica a una empresa en razón a trabajos preparatorios . 22

Retrasos en responder a peticiones de información . 22

Falta de pago de una subvención prometida . 23

Atribución de la bandera azul, sello de limpieza, a una playa . 23

Página

Pago tardío de una factura . 24

Directiva sobre seguros distintos del seguro de vida . 24

Reembolso de gastos de viaje y alojamiento . 25

Acceso a la información sobre el resultado de un concurso-oposición . 25

Respuesta tardía de la Comisión . 26

3.3.4. Instituto Euratom . 26

Incumplimiento de una obligación contractual por parte de la Comisión . 26

3.4. Casos archivados con un comentario crítico del Defensor del Pueblo . 26

3.4.1. Parlamento Europeo . 26

Concurso-oposición: pérdida de la carta de un candidato . 26

3.4.2. Consejo de la Unión Europea . 27

Exclusión de un concurso-oposición . 27

3.4.3. Comisión Europea . 28

Actuación de la Comisión Europea en la gestión de la reclamación relativa a la inexistencia del procedimiento de evaluación de impacto medioambiental: carretera de circunvalación de Newbury . 28

Actuación de la Comisión Europea en la gestión de una reclamación relativa a la evaluación del impacto medioambiental de la ampliación de una autopista . 32

Falta de respuesta a una petición para ampliar el plazo de solicitud . 36

3.5. Casos de mala administración en los que el Defensor del Pueblo ha formulado proyectos de recomendaciones . 39

3.5.1. Agencia Europea del Medio Ambiente . 39

Publicación de las razones para no seleccionar un candidato . 39

3.6. Investigaciones de oficio llevadas a cabo por el Defensor del Pueblo . 40

Acceso del público a los documentos en poder de las instituciones comunitarias . 40

4. RELACIONES CON EL PARLAMENTO EUROPEO Y LA COMISIÓN EUROPEA . 44

4.1. El Parlamento Europeo y la Comisión de peticiones . 44

4.2. La Comisión Europea . 45

5. RELACIONES CON LOS DEFENSORES DEL PUEBLO NACIONALES Y ÓRGANOS SIMILARES . 46

6. ESTRATEGIA DE INFORMACIÓN . 47

6.1. Publicaciones . 47

6.2. Conferencias y reuniones . 47

6.3. Relaciones con los medios de comunicación . 49

ANEXOS . 50

A. Estadísticas . 50

B. Conferencias y visitas . 55

C. Discursos del Defensor del Pueblo . 57

D. Artículos y entrevistas . 58

E. Gastos . 62

F. Personal de la Secretaría del Defensor del Pueblo . 63

1. PRÓLOGO DEL DEFENSOR DEL PUEBLO EUROPEO

El Informe Anual 1996 es el primero que comprende un período completo de un año en la actividad del Defensor del Pueblo Europeo. En el Informe Anual de 1995 expliqué detalladamente las funciones y los métodos de trabajo de la institución, así como las tareas administrativas necesarias para su establecimiento. También señalé entonces la importancia que el trabajo del Defensor del Pueblo se realizase de forma pública y el tipo de normas que se seguirían al respecto. El objeto de este Informe Anual se concentra más en la información acerca de la instrucción de casos por parte de la secretaría del Defensor del Pueblo.

TRAMITACIÓN DE LAS RECLAMACIONES E INICIATIVAS

Ha sido necesario un considerable trabajo administrativo para completar el desarrollo de la secretaría, en particular la contratación de nuevo personal y el establecimiento de métodos de trabajo y de servicios de información técnica. Con ello, fue posible, al mismo tiempo, comenzar un trabajo más intenso con las reclamaciones. A lo largo de 1996, la secretaría del Defensor del Pueblo se ocupó de 1 041 casos.

De este total, 842 eran nuevas reclamaciones recibidas en 1996. La mayor parte procedían de particulares. Sólo 86 tenían su origen en empresas y asociaciones. 29 reclamaciones fueron transmitidas por Diputados al Parlamento Europeo y la Comisión de Peticiones transmitió 10 peticiones, con el consentimiento del peticionario para que se tramitasen como reclamaciones. Durante el año, se iniciaron tres investigaciones de oficio.

Se iniciaron investigaciones en 210 casos, incluyendo las tres investigaciones de oficio, cuyos trabajos fueron concluidos en 102 casos. Como resultado de estas últimas investigaciones, en 82 casos no se detectó «mala administración». En dos el reclamante desistió de proseguir el procedimiento. En 12 casos, la institución solucionó el asunto de forma satisfactoria para el reclamante. Se trató, generalmente, de la Comisión Europea, lo que es muestra de una actitud positiva hacia los ciudadanos y hacia el trabajo del Defensor del Pueblo. En parte como resultado de ello, no hubo ningún caso en que se alcanzase una solución amistosa como resultado de la actividad del Defensor del Pueblo.

En 34 casos se detectó a lo largo del año mala administración. 32 de ellos se archivaron con una observación crítica a la institución u organismo afectado. Esto significa que no se consideraron necesarios los proyectos de recomendación en las circunstancias del caso. Una reclamación y una de las investigaciones de oficio tuvieron como resultado proyectos de recomendación para las instituciones u organismos en cuestión.

La instrucción de las reclamaciones a lo largo de 1996 refleja el hecho de que la secretaría del Defensor del Pueblo Europeo aún se encontraba en su periodo inicial. Como resultado de los procedimientos establecidos en el Estatuto del Defensor del Pueblo, que se expusieron en el informe anual del año pasado, hace falta prever alrededor de seis meses para audiencias formales, recopilación de información y traducción. Por tanto, el primer informe de un año completo refleja fundamentalmente los resultados conseguidos en el segundo semestre, que fue el primer momento en que fue realmente posible la resolución de casos. Está claro que en el futuro la tramitación de las reclamaciones deberá ser más positiva para sus autores.

Las posibilidades de encontrar soluciones amistosas con las instituciones comunitarias objeto de las reclamaciones así como de seguir el trabajo del Parlamento Europeo y de su Comisión de Peticiones serán mucho mayores en 1997. Por ello, el Parlamento, al estudiar el presupuesto para 1997 del Defensor del Pueblo, hizo posible la apertura de una pequeña antena en Bruselas para este fin.

INFORMACIÓN A LOS CIUDADANOS EUROPEOS

Durante el año, se completó el examen de admisibilidad en 921 casos. En 323 de ellos (35 %), la reclamación incidía en ámbito de competencias del Defensor del Pueblo Europeo. En 598 casos (65 %), la reclamación quedaba fuera del mismo.

Todos los Defensores del Pueblo reciben reclamaciones fuera del ámbito de su mandato. En el caso del Defensor del Pueblo Europeo, parece que el número de este tipo de reclamaciones disminuye lentamente, aunque sigue siendo relativamente elevado.

He tratado de resolver este problema informando con mayor claridad a los ciudadanos europeos sobre la existencia y las competencias del Defensor del Pueblo Europeo. También he visitado con este fin los Estados miembros. El Informe Anual da cuenta de estos esfuerzos.

Además de la información regular a los medios de comunicación, ha existido una estrecha colaboración con las oficinas de información del Parlamento Europeo, las representaciones de la Comisión Europea y las oficinas de los Defensores del Pueblo nacionales y organismos similares en los Estados miembros. El objetivo de esta cooperación es la difusión de información exacta dirigida a los ciudadanos, empresas y...