Informe Anual sobre la ejecución presupuestaria, acompañado de las respuestas de las instituciones
TRIBUNAL DE CUENTAS Conforme a lo dispuesto en el artículo 248, apartados 1 y 4, del Tratado CE, en los artículos 143 y 181, apartado 2, del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo relativo al Reglamento Financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas, y en los artículos 116 y 135, apartado 2, del Reglamento Financiero de 27 de marzo de 2003 aplicable al noveno Fondo Europeo de Desarrollo el Tribunal de Cuentas de las Comunidades Europeas, en su reunión del día 28 de septiembre de 2005, ha aprobado sus INFORMES ANUALES relativos al ejercicio 2004
Los informes, acompañados de las respuestas de las instituciones a las observaciones del Tribunal, han sido transmitidos a las autoridades responsables de la aprobación de la gestión y a las demás instituciones.
30.11.2005 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 301/1
INFORME ANUAL SOBRE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA (2005/C 301/01) 30.11.2005 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 301/3
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30.11.2005 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 301/5
INTRODUCCIÓN GENERAL 0.1. El presente documento, que se refiere al ejercicio 2004, incluye el 28º Informe Anual del Tribunal sobre la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea y su Informe Anual sobre los Fondos Europeos de Desarrollo. El documento mantiene la misma estructura establecida para los últimos informes anuales: la declaración de fiabilidad se presenta en el capítulo 1; las observaciones esenciales sobre la gestión presupuestaria figuran en el capítulo 2; los capítulos 3 a 9 informan sobre los ingresos y las actividades financiadas por distintas partes del presupuesto, reflejando las rúbricas de las perspectivas financieras; y el capítulo 10 trata los instrumentos financieros y las actividades bancarias. Las respuestas de la Comisión y, en su caso, las de las demás instituciones, se presentan con los informes.
0.2. Por lo que atañe al Informe Anual sobre la ejecución del presupuesto general, los capítulos relativos a los ingresos y los principales ámbitos de gastos contienen los siguientes elementos fundamentales:
-- análisis detallados y resultados de los trabajos de auditoría llevados a cabo en el contexto de la declaración de fiabilidad en forma de observaciones específicas, -- resultados del seguimiento de los progresos realizados en aplicación de las recomendaciones formuladas por el Tribunal y las autoridades presupuestarias a raíz de anteriores auditorías, -- resúmenes de los informes especiales publicados por el Tribunal desde su último Informe Anual.
0.3. Las observaciones específicas se basan en una evaluación del funcionamiento de los principales sistemas de control y supervisión de los ingresos y de cada ámbito de gasto, en los resultados de los controles efectuados por el Tribunal respecto de las operaciones subyacentes, en una evaluación del informe anual de actividad y de las declaraciones de los directores generales y, si procede, en los resultados de los trabajos efectuados por otros auditores. La apreciación global del conjunto de estos elementos constituye la base de la declaración de fiabilidad presentada en el capítulo 1. Además, en los anexos a los capítulos 4 a 9 figuran los elementos aplicados para el seguimiento y la evaluación de la gestión financiera del presupuesto comunitario.
0.4. 2004 se vio marcado por la adhesión, el 1 de mayo, de diez nuevos Estados miembros, lo que significó la mayor ampliación de la historia de la UE. La reforma de la gestión financiera de la Comisión continuó consolidándose en ese ejercicio, en el que por primera vez el presupuesto se decidió y ejecutó en su integridad conforme al sistema de presupuestación por actividades. Ello dio lugar a un cambio en la forma de presentar la información financiera, de manera que ahora los detalles figuran en el presupuesto por ámbito político de presupuestación por actividades.
0.5. La Comisión siguió preparándose para introducir plenamente en 2005 el sistema de contabilidad de ejercicio, lo que representa una reforma fundamental en el modo de elaborar las cuentas y presentar la información financiera. El capítulo 1 de este Informe (véanse los apartados 1.21 a 1.45) contiene los resultados de los trabajos de auditoría llevados a cabo en el contexto de este proceso en curso, en particular el proceso clave de establecimiento de saldos de apertura. El trabajo del Tribunal muestra que la Comisión necesita realizar más esfuerzos para poder presentar una información contable exacta de aquí al final del ejercicio 2005.
0.6. Desde el inicio del proceso de reforma en 2000, el Tribunal ha observado progresos en la manera en que la Comisión se organiza y gestiona el presupuesto comunitario. Han mejorado sus controles sobre el gasto que gestiona directamente. No obstante, todavía es preciso realizar un esfuerzo importante, en particular en los ámbitos del presupuesto gestionados de forma compartida con los Estados miembros. Es de una importancia crucial que la Comisión y los Estados miembros colaboren para identificar las debilidades en la concepción y el funcionamiento de los regímenes e introducir las medidas correctoras apropiadas.
0.7. En abril de 2004, el Tribunal publicó su Dictamen no 2/2004 (1) sobre el modelo de 'auditoría única', que incluía una propuesta de marco de control interno comunitario. El dictamen estaba basado en la experiencia adquirida por el Tribunal en su trabajo de auditoría a lo largo de muchos años, en particular a través de las debilidades identificadas en los sistemas de control interno, tanto a escala de la instituciones europeas como de los Estados miembros. Estas debilidades dan lugar a un número significativo de errores en el contexto de las operaciones subyacentes de gran parte del presupuesto. El Tribunal proponía que se...
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