Ayuda estatal — Polonia — Ayuda estatal SA.51987 (2018/N) – Red de calefacción urbana – Tarnobrzeg; SA.52084 (2018/N) – Red de calefacción urbana – Ropczyce; SA.52238 (2018/N) – Red de calefacción urbana – Lesko; SA.54236 (2019/N) – Red de calefacción urbana – Dębica; y SA.55273 (2019/N) – Red de calefacción urbana – Ustrzyki Dolne — Invitación a presentar observaciones en aplicación del artículo 108, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

• Section: Serie C

6.12.2019 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 411/6

Por carta de 25 de octubre de 2019, reproducida en la versión lingüística auténtica en las páginas siguientes al presente resumen, la Comisión notificó a Polonia su decisión de incoar el procedimiento previsto en el artículo 108, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea en relación con las medidas arriba citadas.

Los interesados podrán presentar sus observaciones sobre las medidas respecto de las cuales la Comisión ha incoado el procedimiento en un plazo de un mes a partir de la fecha de publicación del presente resumen y de la carta siguiente, enviándolas a:

Comisión Europea Dirección General de Competencia Registro de Ayudas Estatales 1049 Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGIË Fax +32 22961242 Stateaidgreffe@ec.europa.eu

Dichas observaciones se comunicarán a Polonia. Los interesados que presenten observaciones podrán solicitar por escrito, exponiendo los motivos de su solicitud, que su identidad sea tratada de forma confidencial.

El 7 de septiembre de 2018, el 24 de septiembre de 2018, el 16 de octubre de 2018, el 26 de abril de 2019 y el 5 de septiembre de 2019, Polonia notificó su intención de conceder ayudas estatales a través de los Fondos Estructurales de la UE para inversiones en redes de calefacción urbana en cinco municipios de la región de Podkarpacie en el Sudeste de Polonia (véase el cuadro 1).

Los cinco proyectos incluyen sistemas existentes de calefacción urbana en los que el calor se genera mediante calderas alimentadas por carbón, con algunas alimentadas por gas y, en Ropczyce, una pequeña parte con calor producido por el reciclaje de residuos (véase el cuadro 1).

Polonia argumenta que la sustitución de las redes de calefacción urbana anticuadas traerá consigo beneficios medioambientales, ya que limitará las pérdidas en la transmisión de calor y reducirá las emisiones de CO2 y otros contaminantes, incluidas las partículas finas asociadas a la generación de calor a partir de carbón.

Municipio Principal beneficiario Generación de calor Importe de la ayuda (en PLN) Tarnobrzeg ECO Tarnobrzeg Sp. z o.o. 4 × 10 MW-Calderas de gas 3 × 14,5 MW-Calderas de carbón 9 998 707 Ropczyce Przedsiębiorstwo Energetyki Cieplnej w Ropczycach Sp. z o. o. 1 × 8 MW, 1 × 7 MW, 2 × 800 kW-Calderas de carbón Cerca del 5 % de la demanda de calor se cubre mediante calor generado a partir de residuos industriales reciclados 6 846 348 Lesko Spółdzielnia Mieszkaniowa w Lesku. 5 × 600 kW-Calderas de carbón 2 510 691 Dębica Miejskie Przedsiębiorstwo Energetyki Cieplnej sp. z o.o. 1 × 52 MW-Caldera de carbón, 6 ×

Los proyectos de modernización de la red fueron seleccionados mediante convocatoria de candidaturas entre los días 31 de octubre y 30 de noviembre de 2016. La licitación se limitó a proyectos de modernización de la red en Podkarpackie. Se reservaron 100 millones PLN para los proyectos seleccionados. Se recibieron 11 solicitudes de financiación para una financiación total de 46 692 709 PLN. Un proyecto fue rechazado porque la solicitud estaba incompleta y no había confirmación de que se fuera a instalar una fuente de calor para la red prevista. Se aceptó la financiación de los diez proyectos restantes, por un total de 42 986 110 PLN (1). Cinco de estos proyectos consistían en sistemas de calefacción urbana que no se ajustaban a las definiciones de «sistemas de calefacción urbana eficientes» de la Directiva sobre la eficiencia energética, que constituye también un requisito para la concesión de ayudas estatales a proyectos de calefacción urbana en virtud del Reglamento General de Exención por Categorías (RGEC). Estos cinco proyectos se notificaron a la Comisión para su evaluación y constituyen el objeto de la presente Decisión.

La Comisión ha evaluado la medida y ha llegado a la conclusión preliminar de que la medida constituye una ayuda estatal. Por consiguiente, ha evaluado la compatibilidad de la ayuda con el mercado interior con arreglo a las Directrices sobre ayudas estatales en materia de protección del medio ambiente y energía 2014-2020, que cuentan con una sección sobre medidas de eficiencia energética donde se incluyen las redes urbanas de calefacción y refrigeración (sección 3.4)

Las Directrices sobre ayudas estatales en materia de protección del medio ambiente y energía restringen la ayuda para la calefacción urbana a los sistemas que se ajusten a las definiciones de sistemas urbanos eficientes de calefacción y refrigeración recogidas en el artículo 2, apartados 41 y 42, de la Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (2) relativa a la eficiencia energética. Ninguno de los proyectos notificados consiste en sistemas de calefacción que se ajusten a dichas definiciones.

Polonia ha explicado que cada uno de los proyectos notificados contribuirá a la protección del medio ambiente mediante la reducción del uso de la energía primaria y de las emisiones de las centrales que proporcionan el calor a las redes cuya financiación se solicita. La Comisión observa, sin embargo, que esto se basa en la premisa de que la hipótesis contraria fuera que las centrales térmicas en funcionamiento continuasen funcionando y generando calor a través de una red no modernizada. De hecho, la mejora de redes de calefacción en torno a centrales térmicas alimentadas por combustibles fósiles corre el riesgo de crear un efecto de bloqueo en el que, gracias a las mejoras de las redes de calefacción, estas centrales sigan operativas por un tiempo mayor que si se hubiera actuado de otro modo. Con menos pérdidas en la distribución y, en algunos casos, con más consumidores conectándose a las redes, existe un riesgo claro de que las mejoras de las redes mejoren la situación económica de los sistemas de calefacción urbana y por consiguiente prolonguen la vida de las centrales térmicas que generan el calor (y la contaminación).

Aunque los proyectos propuestos efectivamente dan lugar a algunas mejoras en cuanto a la eficiencia, estos sistemas de calefacción continuarán generando una contaminación importante hasta que se mejoren las fuentes del calor. La ayuda a las redes conectadas a centrales térmicas que no cumplen la definición de «eficientes» podría, por consiguiente, prolongar el uso de los combustibles fósiles para la calefacción, actuando en contra de cualquier objetivo de protección del medio ambiente.

En consecuencia, la Comisión duda de que las medidas notificadas contribuyan a un mayor nivel de protección medioambiental que podría ser considerado un objetivo de interés común.

Puesto que las medidas no se destinan a alcanzar un objetivo de interés común, la Comisión duda de que puedan ser consideradas necesarias, adecuadas o proporcionadas y de que aporten un efecto incentivador. La Comisión duda también de que las repercusiones de las medidas sobre la competencia puedan considerarse superadas por las ventajas de las medidas.

La Comisión invita a las partes interesadas a que presenten sus observaciones sobre todos estos aspectos.

Szanowny Panie Ministrze,

Komisja pragnie poinformować Polskę, że po przeanalizowaniu przekazanych przez władze polskie informacji na temat wyżej wymienionych środków podjęła decyzję o wszczęciu postępowania określonego w art. 108 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.

1. W dniach 7 września 2018 r., 24 września 2018 r., 16 października 2018 r., 26 kwietnia 2019 r. oraz 5 września 2019 r. Polska zgłosiła zamiar przyznania pomocy państwa na inwestycje w infrastrukturę ciepłowniczą, odpowiednio, w Tarnobrzegu, Ropczycach, Lesku, Dębicy i Ustrzykach Dolnych. Wszystkie systemy ciepłownicze znajdują się w gminach położonych w województwie podkarpackim w...