Dictamen del Comité de las Regiones sobre La política de cohesión y las ciudades: contribución urbana al crecimiento y al empleo en las regiones

• Section: Dictamen
• Issuing Organization: Comité de las Regiones

Dictamen del Comité de las Regiones sobre 'La política de cohesión y las ciudades: contribución urbana al crecimiento y al empleo en las regiones' (2006/C 206/04) EL COMITÉ DE LAS REGIONES VISTA la carta de la Comisión Europea al Presidente Straub de 25 de enero de 2006 por la que se solicitaba el dictamen del CDR sobre 'La política de cohesión y las ciudades: contribución urbana al crecimiento y al empleo en las regiones';

VISTA la decisión de su Presidente de 10 de noviembre de 2005 de encargar a la Comisión de Política de Cohesión Territorial la elaboración de un dictamen sobre este asunto;

VISTO el Documento de trabajo de los servicios de la Comisión: 'La política de cohesión y las ciudades:

contribución urbana al crecimiento y al empleo en las regiones';

VISTO su Dictamen sobre la 'Propuesta de Reglamento del Consejo por el que se establecen las disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión' (CDR 232/2004 fin) (1 ) COM(2004) 492 final 2004/0163 (AVC);

VISTO su Dictamen sobre la 'Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional' COM(2004) 495 final 2004/0167 (COD) (CDR 233/2004 fin) (1 );

VISTO su Dictamen sobre la 'Comunicación de la Comisión Política de cohesión en apoyo del crecimiento y el empleo: directrices estratégicas comunitarias, 2007-2013' COM(2005) 299 final (CDR 140/2005 fin);

VISTAS las Conclusiones del Consejo informal de Ministros sobre las comunidades sostenibles, Bristol, 6 y 7 de diciembre de 2005;

VISTO el Informe del Parlamento Europeo sobre la dimensión urbana en el contexto de la ampliación (2004/2258);

VISTO su proyecto de Dictamen (CDR 38/2006 rev. 1) aprobado el 23 de febrero de 2006 por la Comisión de Política de Cohesión Territorial (ponente: Sr. HÄUPL (AT/PSE) (Alcalde de Viena);

ha aprobado en su 64° Pleno celebrado los días 26 y 27 de abril de 2006 (sesión del 26 de abril) el presente Dictamen:

1. Puntos de vista del Comité de las Regiones El Comité de las Regiones 1.1 recuerda en primer lugar el hecho de que un 78 % de la población de la Unión Europea reside en las ciudades, en las aglomeraciones urbanas o en las zonas urbanas. Más del 60 % de la población vive en zonas urbanas de más de 50 000 habitantes. En las zonas urbanas se concentran grandes potenciales, pero también dificultades complejas;

   1.2 recuerda, en este contexto, el punto de vista expuesto por la CE en el 'Tercer Informe sobre la cohesión económica y social: Una nueva asociación para la cohesión, la convergencia, la competitividad y la cooperación' (2 ), consistente en llevar a un primer plano las cuestiones relativas a las ciudades mediante su plena inclusión en los programas regionales;

   1.3 señala la importancia decisiva de una dimensión urbana en todas las políticas comunitarias, y no sólo en la política de cohesión de la UE: Sólo si son visibles y experimentables de manera concreta sus efectos positivos para las ciudades logrará la UE obtener (nuevamente) cierto grado de aceptación política, que es indispensable para el desarrollo con éxito de nuestro proyecto común;

   1.4 apoya la iniciativa del Parlamento Europeo, presentada con el Informe sobre 'La dimensión urbana en el contexto de la ampliación' (3 ), para que se refuerce la dimensión urbana de todas las políticas comunitarias y en las políticas de los Estados miembros, así como las solicitudes que contiene dicho Informe;

   Diario Oficial de la Unión EuropeaES29.8.2006 C 206/17 (1 ) DO C 231 de 20.9.2005.

   (2 ) 'Tercer Informe sobre la cohesión económica y social: Una nueva asociación para la cohesión, la convergencia, la competitividad y la cooperación' COM(2004) 107 final, de 18 de febrero de 2004.

   (3 ) 'Resolución del Parlamento Europeo sobre la dimensión urbana en el contexto de la ampliación' de 13 de octubre de 2005, P6_TAPROV(2005)0387, ponente: Jean Marie BEAUPUY, aún no publicado en el DO.

   1.5 destaca la contribución decisiva que prestan las ciudades en la aplicación de la Estrategia de Lisboa revisada en 2005. No obstante, el crecimiento no es un fin en sí mismo, sino más bien un medio para aumentar el empleo, la cohesión social y la sostenibilidad medioambiental. Al contribuir así a la preservación del modelo social europeo, garantiza la calidad de vida de los ciudadanos de Europa. El empleo es la cuestión más importante para los ciudadanos de la UE. Con el nuevo énfasis en el crecimiento económico y el aumento de la productividad no deberían perderse de vista las restantes dimensiones de la Estrategia de Lisboa;

   1.6 pone de relieve que las ciudades siempre han sido laboratorios para todo tipo de evolución: La mayoría de los progresos sociales y tecnológicos se iniciaron en las ciudades.

   Esta transformación estructural característica de las ciudades conlleva a la vez oportunidades y riesgos: tanto para los individuos como para la sociedad en su conjunto. Las ciudades han aprendido a convivir con esta transformación estructural, a reaccionar ante ella. También están habituadas a compensar las deficiencias del mercado originadas en parte por la transformación estructural. Precisamente porque para lograr los objetivos de Lisboa en muchos sectores es necesario adecuar las estructuras a los nuevos desafíos, las ciudades desempeñan a este respecto un papel central;

   1.7 observa, no obstante, de manera crítica que, debido al 'planteamiento de arriba abajo' en el desarrollo y la aplicación de la Estrategia de Lisboa, no se ha contado con la gran mayoría de las ciudades europeas en la elaboración de los programas nacionales de reforma. Se contó con ellas parcialmente de manera formal, pero no material. Un estudio revela que, en general, se contó más con las ciudades cuando en el Estado miembro correspondiente existía un Ministerio explícitamente responsable de las ciudades (como, por ejemplo, en los Países Bajos), o cuando se trataba de ciudades que a la vez eran regiones (como Berlín, Hamburgo, Viena, etc.). Esta falta de participación del nivel urbano tiene como consecuencia el desaprovechamiento parcial del potencial de las ciudades y de su gran capacidad de crear sinergias de cooperación entre los actores públicos y privados y los agentes sociales. A este mismo resultado llega esencialmente un estudio realizado por el CDR sobre 'La contribución de las regiones y ciudades a la aplicación de la asociación de Lisboa para el crecimiento y el empleo: Una encuesta sobre la participación de las regiones y ciudades en la preparación de los programas nacionales de reforma del proceso de Lisboa' (1 ), según el cual sólo un 17 % de las ciudades y regiones está satisfechas de su participación en la elaboración de los programas nacionales de reforma;

   1.8 señala que se tendió a contar más con las ciudades en la elaboración de los marcos estratégicos nacionales de referencia (MENR) de conformidad con los artículos 25 y 26 de la Propuesta de Reglamento relativa a los Fondos Estructurales (2 ).

   Sin embargo, la toma en consideración explícita de la dimensión urbana en los MENR y los programas operativos de ellos derivados sigue sin ser habitual;

   1.9 observa de manera crítica que en...