Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «El regreso de la industria a la UE en el marco de la reindustrialización»

• Section: Dictamen de propia iniciativa

12.9.2014 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 311/15

Ponente: Edgardo Maria IOZIA

Coponente: José Custódio LEIRIÃO

El 19 de septiembre de 2013, de conformidad con el apartado 2 del artículo 29 de su Reglamento interno, el Comité Económico y Social Europeo decidió elaborar un dictamen de iniciativa sobre el tema:

El regreso de la industria a la UE en el marco de la reindustrialización.

La Comisión Consultiva de las Transformaciones Industriales, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 8 de abril de 2014.

En su 498o pleno de los días 29 y 30 de abril de 2014 (sesión del 29 de abril), el Comité Económico y Social Europeo aprobó por 139 votos a favor y 4 abstenciones el presente dictamen.

1.1 El CESE está convencido de que, para frenar el declive económico de la Unión, es preciso relanzar la industria y, en particular, la manufacturera, que es el punto fuerte de la estructura productiva. El objeto del presente dictamen de iniciativa es determinar algunos instrumentos útiles para apoyar la iniciativa de la Comisión destinada a reindustrializar la Unión Europea, en cuyo ámbito se plantea el tema de la repatriación de las empresas que han transferido su actividad a otros países. La Comisión Europea también ha puesto en marcha un proceso de análisis sobre el tema de la repatriación. El CESE se felicita de que, en paralelo a la elaboración del presente dictamen, se haya encargado a Eurofound que prepare un conjunto de datos necesarios para comprender la magnitud del fenómeno de la repatriación y las posibles soluciones.

1.2 El CESE apoya el proyecto propuesto por el vicepresidente de la Comisión, Antonio Tajani, de desarrollar una política de reindustrialización de la Unión, de forma que la participación de la industria en la formación del PIB europeo vuelva a ascender, desde el 15,1 % en que se encuentra ahora, hasta un 20 % como mínimo, y propone ampliar el proyecto, reforzándolo, con el siguiente objetivo: «Un pacto social europeo para una nueva industria sostenible y competitiva». La Comisión ha fijado algunas prioridades en su reciente Comunicación (1), entre las que cabe citar: — profundizar la integración de la competitividad industrial con especial atención a la productividad en los servicios a las empresas para aumentar la competitividad industrial y de la economía de la UE en general;

— aprovechar al máximo el potencial del mercado interior desarrollando las infraestructuras necesarias, ofreciendo un marco regulador estable y simplificado, y

— aplicar con decisión los instrumentos de desarrollo regional, junto con los nacionales y los de la UE, en apoyo de la innovación, las aptitudes y el espíritu empresarial.

1.3 El CESE, en sus recomendaciones, solicita a la Unión Europea que establezca un plan de acción europeo sobre estos puntos y aboga por: — diseñar políticas para acelerar la innovación y la productividad a fin de crear ventajas competitivas;

— identificar nuevos instrumentos bancarios para facilitar el acceso a la financiación y acelerar las inversiones necesarias;

— promover acciones para garantizar la participación de las industrias manufactureras europeas en todas las fases de la cadena de valor;

— integrar la reindustrialización y la repatriación en una política industrial europea sostenible que se centre en las inversiones, las tecnologías, el espíritu empresarial, la educación, la innovación, la investigación, el precio de la energía, las infraestructuras, el comercio, etc.;

— establecer una reglamentación coherente, estable y segura;

— garantizar el funcionamiento efectivo del mercado interior;

— elaborar una legislación ambiental coherente con los ciclos de competitividad e inversión de la industria europea;

— modernizar las infraestructuras;

— financiar las necesidades de las empresas;

— apoyar la política energética europea;

— garantizar puestos de trabajo cualificados en el mercado dentro de Europa;

— afrontar la falta de capacidades y competencias de la industria manufacturera;

— desarrollar un sistema para la gestión eficaz de los recursos humanos, que fomente la actividad y las competencias profesionales, así como la innovación, y que aproveche en particular las posibilidades creativas inherentes a las entidades de la sociedad civil, tales como las asociaciones nacionales y europeas de ingenieros y científicos.

Por otra parte, el CESE pide a los Estados miembros:

— crear o revitalizar distritos industriales e instalaciones que han reducido su actividad debido a la deslocalización de las industrias manufactureras;

— actualizar o renovar la maquinaria y los procesos de producción para que se ajusten a los nuevos requisitos de la política de desarrollo sostenible;

— crear un sistema impositivo más equilibrado y estable para promover el consumo interior y para atraer inversiones extranjeras directas;

— organizar centros especiales de información para los procesos de deslocalización y repatriación.

1.4 El CESE considera fundamental una política industrial integrada y con objetivos más claros a escala europea, nacional, regional y local, que sea capaz de atraer inversiones en todos los sectores de la industria manufacturera (alta y baja tecnología). Dicha política debería centrarse en la cadena de valor global e incluir actividades de investigación, innovación y desarrollo.

1.5 El CESE está convencido de que es indispensable fijar objetivos ambiciosos y, al mismo tiempo, realistas para la reindustrialización de Europa de aquí a 2020. En este contexto, las medidas que promuevan la repatriación de actividades productivas que hayan sido trasladadas pueden contribuir a alcanzar los objetivos propuestos.

1.6 Las principales razones de la repatriación desde China a Occidente pueden resumirse en estos puntos: — costes de las operaciones de deslocalización superiores a las previsiones;

— aumento de la productividad, reducción de los costes y mejora de la capacidad que han logrado muchas empresas nacionales mediante programas de mejora permanentes;

— deseo de recuperar la producción y planificación para lograr una mejor cooperación a nivel nacional;

— creciente complejidad de los productos y necesidad de modificar el embalaje para satisfacer las preferencias de los clientes;

— reducción de los costes energéticos en Estados Unidos;

— iniciativas gubernamentales de crecimiento más fuertes para impulsar el crecimiento en los Estados Unidos;

— necesidad de un exceso de producción para llenar los contenedores;

— tiempo de espera de los productos debido a plazos de entrega poco precisos, calidad deficiente y prácticas aduaneras;

— incremento de los costes de transporte al operar los buques medio vacíos;

— alto nivel de existencias para hacer frente a las mercancías en tránsito, los ciclos, el nivel de existencias de seguridad, los plazos de entrega poco precisos y controles de calidad;

— incremento de los costes extraordinarios;

— defectos sustancialmente mayores que los de los proveedores locales, inspección adicional de los materiales y tolerancias, así como clientes insatisfechos;

— reducción del diferencial de costes entre los países de acogida y de origen (costes de la mano de obra y del transporte);

— los elementos operativos como menor flexibilidad operativa, orden de compra, rigidez de la expedición, penalización por pedidos fuera de plazo;

— pedidos que deben prever una cantidad mínima a causa del tamaño de los contenedores;

— escasa respuesta a la demanda de los clientes debido a la separación física entre el lugar de producción y los centros de desarrollo;

— producción y plazos de entrega; impacto en la duración del ciclo de vida de los productos;

— incremento de los costes de coordinación de la cadena de suministro;

— problemas de calidad (mala calidad del producto);

— disponibilidad de cualificaciones (falta de técnicos bien formados y de trabajadores cualificados en el país de acogida);

— altos índices de desempleo en el país de origen;

— riesgos de tipos de cambio.

1.7 Las industrias manufactureras necesitan suministros resistentes y flexibles para competir en los mercados actuales. La repatriación de la producción es una de las vías que pueden emprender las empresas para hacer frente a dichas necesidades. En opinión del CESE, las políticas centrales de apoyo a las industrias manufactureras que opten por relocalizar o ampliar su actividad en Europa deben consistir en crear el entorno adecuado para las empresas que efectúen inversiones, garantizando competencias profesionales, unos costes energéticos competitivos, el acceso a la financiación y el acceso a los mercados.

1.8 La Comisión señala que «En la UE, los precios de la electricidad al por menor para las empresas aumentaron por término medio en un 3,5 % por año entre 2008 y 2012, y los del gas en un 1 %. De resultas de ello, y según datos de la Agencia Internacional de la Energía (2), los precios que la industria de la UE paga por la...