Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre el futuro de la captura y almacenamiento de carbono en Europa [COM(2013) 180 final]

• Section: dictamen

ES Diario Oficial de la Unión Europea 21.11.2013

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las

Regiones sobre el futuro de la captura y almacenamiento de carbono en Europa

[COM(2013) 180 final]

(2013/C 341/19)

Ponente: Richard ADAMS

El 27 de marzo de 2013, de conformidad con el artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la Comisión Europea decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre el futuro de la captura y almacenamiento de carbono en Europa

COM(2013) 180 final.

La Sección Especializada de Transportes, Energía, Infraestructuras y Sociedad de la Información, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 2 de septiembre de 2013.

En su 492 o pleno de los días 18 y 19 de septiembre de 2013 (sesión del 18 de septiembre de 2013), el Comité Económico y Social Europeo aprobó por 168 votos a favor, 5 en contra y 12 abstenciones el presente dictamen.

Conclusiones y recomendaciones

La política energética y climática de la UE debe adecuarse y mostrarse sensible a los mercados mundiales y los acuerdos internacionales. Asimismo, debe desarrollar respuestas cuando los mercados no sean capaces de responder a las prioridades sociales y afrontar la falta de coherencia política.

El debate sobre la captura y almacenamiento de carbono (CAC) ilustra la tensión que representa una iniciativa política de estas características.

El actual mercado mundial de la energía no está teniendo en cuenta las importantísimas y perjudiciales externalidades que se derivan de la creciente utilización del conjunto de los combustibles fósiles, en particular las consecuencias para la salud pública y la acumulación de gases de efecto invernadero en la atmósfera. Las iniciativas políticas a nivel mundial han de tener un efecto significativo -que aún no tienen- en la reducción de las emisiones de carbono.

La CAC representa un proceso tecnológico conocido que puede proporcionar una respuesta a la pregunta fundamental de la política energética: antes de que la cantidad de dióxido de carbono liberado en la atmósfera acabe por generar un cambio climático devastador, ¿podemos enterrar el carbono almacenándolo al mismo ritmo que lo extraemos y utilizamos?

No obstante, la iniciativa política de la CAC, considerada un elemento fundamental de los esfuerzos encaminados a subsanar las deficiencias del mercado, se ha topado con graves obstáculos. El programa se ha visto minado por el práctico fracaso del régimen de comercio de derechos de emisión de la UE (como consecuencia de una concepción deficiente, la recesión y la falta de un acuerdo global sobre la política climática y la tarificación de las emisiones de carbono).

1.6 No obstante, los argumentos a favor de desarrollar la CAC hasta convertirla en una opción viable, de gran escala y con capacidad de despliegue siguen siendo convincentes, aunque será necesario abordar una serie de cuestiones para lograr su aceptación, cuestiones que se analizan en las siguientes recomendaciones.

Recomendaciones

1.7 Debe hacerse todo lo posible para alcanzar un acuerdo internacional sobre una política de estabilización del clima, incluida la aplicación de un programa consensuado y eficaz en materia de tarificación de las emisiones de carbono con el fin de limitar progresivamente el consumo de combustibles fósiles y las consiguientes emisiones de CO 2 y disponer de fondos para prevenir o atenuar las consecuencias climáticas.

1.8 Además, independientemente de dicho acuerdo, debería mantenerse un programa dinámico de proyectos de demostración de la CAC, a fin de solventar las preocupaciones que suscita en la opinión pública. Los beneficios potenciales -en términos de tecnología, cooperación industrial, concienciación pública, definición jurídica y normativa, y reducción de los costes- constituyen una justificación sólida para su ulterior desarrollo. El CESE considera que este programa tiene una importancia estratégica fundamental para allanar el camino de su implantación.

1.9 Sería muy beneficioso para dicho programa situarlo en el contexto de un diálogo europeo coordinado y de alto nivel sobre el futuro de nuestro sistema energético en su conjunto y la necesidad de que este inicie una transición hacia un futuro con bajas emisiones de carbono. La aceptación pública sigue siendo una cuestión crucial para el desarrollo de infraestructuras de CAC.

ES Diario Oficial de la Unión Europea C 341/83

En este contexto cabe examinar todas las cuestiones referentes a su eficacia en comparación con otras estrategias hipocarbónicas, incluida la reutilización del CO

2 , al análisis en profundidad de los riesgos asociados y a la aplicación del principio de precaución.

Toda política destinada a promover el apoyo a la CAC requerirá financiación procedente de los poderes públicos y acompañada de mecanismos de compensación de costes para las industrias europeas expuestas a la competencia

Introducción y antecedentes

La política energética de la UE es de carácter complejo. Pretende reconocer y conciliar la sostenibilidad, la competitividad y la seguridad, teniendo en cuenta al mismo tiempo cuestiones que en su mayoría están fuera de su control como, por ejemplo, el cambio tecnológico, los factores de mercado a nivel mundial y la evolución en el plano internacional de la acción contra el cambio climático. La necesidad de mantener la capacidad de respuesta a situaciones y factores externos que cambian con rapidez hace que sea aún más difícil alcanzar el objetivo de establecer un marco que permita tomar las decisiones necesarias a largo plazo. La CAC debe considerarse en este contexto. Se trata potencialmente de una tecnología de gran importancia. La Hoja de Ruta de la Energía para 2050...