Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Estrategia de adaptación al cambio climático de la UE [COM(2013) 216 final]

• Section: dictamen

ES Diario Oficial de la Unión Europea 6.3.2014

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las

Regiones - Estrategia de adaptación al cambio climático de la UE

[COM(2013) 216 final]

(2014/C 67/33)

Ponente: Isabel CAÑO AGUILAR

El 16 de abril de 2013, de conformidad con el artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la Comisión Europea decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones - Estrategia de adaptación al cambio climático de la UE

COM(2013) 216 final.

La Sección Especializada de Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 1 de octubre de 2013.

En su 493 o Pleno de los días 16 y 17 de octubre de 2013 (sesión del 16 de octubre de 2013) el Comité Económico y Social Europeo aprobó por 134 votos a favor, 1 en contra y 8 abstenciones el presente dictamen.

Conclusiones y recomendaciones

El CESE apoya la Estrategia de adaptación al cambio climático propuesta por la Comisión, subrayando al mismo tiempo el carácter prioritario y fundamental de las políticas de mitigación ante la constatación de los efectos negativos que se han producido ya en Europa.

En la implementación del nuevo plan de adaptación debe tenerse en cuenta que el aumento de la temperatura en Europa y la posibilidad de aceleración de los fenómenos extremos pueden producir que los daños a las personas, a la economía y al medio ambiente posiblemente sean mayores que los previstos

La estrategia de adaptación debe contener medidas específicas para las zonas urbanas ‒donde vive tres cuartas partes de la población europea‒ y para las zonas rurales especialmente sensibles a las variaciones del clima.

Siendo crucial la actuación de los Estados miembros, debe constatarse el insuficiente avance registrado en algunas áreas desde la publicación del Libro Blanco en 2009. La Comisión debe considerar la necesidad de jugar un papel más activo, aplicando las competencias que le confiere el TFUE.

El CESE considera muy importante que en el próximo Marco Financiero Plurianual (MFP) se dedique el 20 % del total del presupuesto a actuaciones relacionadas con el clima. La suma de 192 millardos EUR para esa finalidad supone un gran aumento.

1.6 Tanto la nueva estrategia de adaptación como el MFP implican importantes avances en la integración de las diferentes políticas e instrumentos financieros de la Unión.

1.7 La propuesta de la Comisión debería presentar un panorama financiero más amplio, incluyendo también las imprescindibles aportaciones que deberán realizar los Estados miembros, el sector empresarial y las familias.

1.8 El Comité insta a los Estados miembros que aún no lo hayan hecho a que actúen con rapidez para redactar y aplicar con rigor estrategias nacionales de adaptación.

1.9 Con las observaciones que se exponen en este dictamen, el CESE está de acuerdo, en líneas generales, con las actuaciones propuestas por la Comisión.

1.10 El CESE sugiere que se estudien específicamente los cambios estructurales que requerirá la estrategia de adaptación en determinadas políticas y en la producción de bienes y servicios, teniendo en cuenta, entre otras, la incidencia en el empleo, la industria, la construcción y la I+D+i.

2. Contenido de la Comunicación

2.1 El Libro Blanco sobre Adaptación al cambio climático de 2009 ( 1 ) propuso un marco de actuación en dos fases, la primera de las cuales (2009-2012) consistió en una estrategia de adaptación basada en 33 medidas.

( 1 ) COM(2009) 147 final.

ES Diario Oficial de la Unión Europea C 67/161

La Comunicación objeto de examen se refiere a una segunda fase centrada en tres objetivos:

- fomentar la actuación de los Estados miembros

- tomar decisiones con mayor conocimiento de causa, y

realizar actuaciones de la UE para la reducción del impacto del cambio climático promoviendo la adaptación en sectores vulnerables claves.

En función de esos objetivos, se proponen ocho líneas de acPara la Comisión, en el caso de optar por planteamientos coherentes, flexibles y participativos, resultaría más económico programar medidas de adaptación con la antelación suficiente que pagar el precio de no hacer nada. Según diversas estimaciones, con la tendencia actual el cambio climático supondrá, sobre todo en los supuestos más desfavorables, grandes costes económicos para la UE si no se adoptan medidas adecuadas ( 2

).

Las medidas de adaptación tendrán que tomarse tanto a nivel local, como regional y nacional.

Observaciones generales

El CESE apoya la Estrategia de adaptación al cambio climático propuesta por la Comisión y coincide con su afirmación de que no se puede esgrimir la incertidumbre como excusa para no actuar. Al mismo tiempo, subraya el carácter prioritario y fundamental de las políticas de mitigación, dado que los datos disponibles son suficientemente ilustrativos sobre los efectos negativos que se han producido ya en Europa y sobre la previsión de que eso se agrave en el futuro.

A mediados de la década de 1990, la UE comenzó una campaña para limitar el calentamiento global a 2 °C por encima del nivel anterior a la era industrial, lo que fue finalmente establecido en la Conferencia de Cancún (2010). Lograr ese límite exige una reducción sustancial de las emisiones de gases de efecto invernadero pero la tendencia en esta materia va en la dirección opuesta. En la implementación del nuevo plan de adaptación debe tenerse en cuenta que el aumento de la temperatura en Europa es más rápido que la media en el resto del planeta, siendo posible la aceleración de los fenómenos extremos, con daños para las personas, la economía y el medio...