Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión «Un Plan director para una Unión Económica y Monetaria profunda y auténtica — Apertura de un debate europeo»[COM(2012) 777/2 final]

• Section: dictamen

ES Diario Oficial de la Unión Europea C 271/23

III (Actos preparatorios)

COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO

490 a SESIÓN PLENARIA DE LOS DÍAS 22 Y 23 DE MAYO DE 2013

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión «Un Plan director para una Unión Económica y Monetaria profunda y auténtica - Apertura de un debate europeo»

[COM(2012) 777/2 final]

(2013/C 271/04)

Ponente: Carmelo CEDRONE

El 19 de febrero 2013, de conformidad con el artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la Comisión decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

Comunicación de la Comisión - Un Plan director para una Unión Económica y Monetaria profunda y auténtica - Apertura de un debate europeo

COM(2012) 777/2 final.

La Sección Especializada de Unión Económica y Monetaria y Cohesión Económica y Social, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 24 de abril de 2013.

En su 490 o pleno de los días 22 y 23 de mayo de 2013 (sesión del 22 de mayo de 2013), el Comité Económico y Social Europeo aprobó por 149 votos a favor, 12 en contra y 25 abstenciones el presente dictamen.

Conclusiones y propuestas

La Comunicación de la Comisión representa una importante contribución a la apertura de un debate sobre la UE, más que necesario, y un importante paso adelante, tanto en lo que respecta a los métodos como al contenido, en relación con la Unión Económica y Monetaria (UEM). Además, proporciona por primera vez indicaciones sobre el papel internacional y el futuro político de la Unión. Por lo tanto, el CESE acoge favorablemente la propuesta, que puede suponer un punto de inflexión histórico, siempre y cuando el Consejo, tras 20 años de espera, tenga el valor necesario y la voluntad para adoptar y poner en práctica los elementos útiles que permitan alcanzar los objetivos fijados y para aplicarla cuanto antes.

En realidad, con las decisiones tomadas en 2011 y 2012 el Consejo Europeo puso en marcha una reforma importante y pluridimensional de la gobernanza europea en el ámbito de la supervisión de los desequilibrios macroeconómicos excesivos, el refuerzo de las normas presupuestarias y la coordinación de las políticas económicas de los países de la zona del euro. Las

intervenciones no convencionales de adquisición «condicionada pero ilimitada» de obligaciones públicas de Estados con dificultades, decididas recientemente por el Banco Central Europeo (BCE), la instauración del mecanismo único de supervisión, dirigido a garantizar una supervisión prudencial rigurosa e imparcial y a romper el vínculo entre los Estados y los bancos, junto a las normas relativas a la liquidación de bancos, constituyen instrumentos necesarios para garantizar la estabilidad de la UEM.

1.3 El CESE apoya la estrategia presentada por la Comisión en su Comunicación, reiterada recientemente por el presidente del Consejo Van Rompuy («Hacia una auténtica Unión Económica y Monetaria»), al objeto de reforzar la zona del euro. Sin embargo, considera que es insuficiente para garantizar que los Estados miembros, los ciudadanos y las empresas aprovechen plenamente las ventajas de la UEM, como han demostrado los hechos en los diez últimos años. El Consejo asume responsabilidades políticas al respecto, derivadas del Tratado de Maastricht, que limitaron gravemente el alcance de la UEM que se creó en esta ocasión. Por esta razón, la Comisión presenta ahora un Plan director para una UEM profunda y auténtica.

ES Diario Oficial de la Unión Europea 19.9.2013

Para dar mayor estabilidad a la UEM y garantizar el crecimiento económico y el empleo en los países del euro es preciso realizar ya -no a medio o largo plazo-, simultáneamente, intervenciones más decididas, como un plan de crecimiento y unos mecanismos de integración más fuertes, que el Consejo deberá poner en práctica. Se necesita, pues, una combinación de medidas macroeconómicas y microeconómicas, un compromiso coherente, un espíritu de solidaridad y confianza, así como un sentimiento de pertenencia de los Estados miembros a la UE y de confianza mutua, sin olvidar que el objetivo principal de las disposiciones debatidas debe ser el bienestar de todas las perso

El CESE valora positivamente la comunicación pero señala que, incluso si se pusiera en práctica íntegramente, difícilmente podría tener efectos sustanciales, especialmente en cuanto al método decisorio, ya que se echa en falta una propuesta concreta sobre la unión política en la que pueda integrarse el euro. Lo mismo ocurre con la deuda, la superación de los choques asimétricos, el crecimiento, la competitividad, el empleo (para el que convendría realizar un estudio de impacto sistemático). Todas ellas son limitaciones impuestas por la situación actual.

El CESE recuerda que ya ha elaborado dictámenes y ha propuesto soluciones respecto de la mayoría de las actuales propuestas de la Comisión Europea (CE), en particular, las relativas a los límites de la UEM y del BCE, y las cuestiones de crecimiento y deuda soberana ( 1

). Los progresos realizados por la Comisión y el Consejo hasta la fecha constituyen una buena base para continuar los trabajos en este ámbito. Por ello, el CESE considera positivo que la CE haya decidido formular infuturas sobre estas cuestiones, y espera que ello brinde al Consejo la ocasión de adoptar cuanto antes medidas concretas sobre la deuda y el crecimiento, lo que supondría un verdadero salto cualitativo.

De hecho, si bien las últimas decisiones de la Unión Europea (UE) recogidas en la Comunicación satisfacen, aunque solo sea parcialmente, el marco macroeconómico, resultan insuficientes las propuestas de carácter microeconómico sobre los sectores productivos, que son los únicos capaces de reactivar el crecimiento. Lo que pretende la Comisión en su documento es abrir un debate sobre la UEM, un tema que va mucho más allá del saneamiento presupuestario y de las políticas macroeconómicas. Se necesitarían también políticas microeconómicas como, por ejemplo, un auténtico pacto en favor de la industria (indus

Por otra parte, la propuesta de la Comisión podría recabar un mayor apoyo si en los distintos periodos de adopción de

las medidas necesarias para mejorar la estabilidad y el funcionamiento de la UEM se destacara de manera más explícita la necesidad de llevar a cabo unas políticas europeas dirigidas a este objetivo, definiendo los ámbitos de intervención y las novedades que vayan a introducirse para que el gasto europeo sea más racional y eficaz.

1.9 La Comisión puede y debe contribuir a la aplicación de unas reformas indispensables para aumentar la competitividad de los sistemas productivos y administrativos nacionales, adoptando a tal fin unos métodos y criterios innovadores de intervención respecto del mercado único, la gestión de los Fondos Estructurales y las principales políticas comunes. También debería inspirarse en las innovaciones introducidas por el BCE y proponer modificaciones de igual magnitud, como ha defendido ya el CESE en varias ocasiones, en lo tocante a la aplicación de las políticas europeas que más afectan a las zonas, regiones y sectores más vulnerables de la UE.

1.10 En cuanto al BCE, es preciso aplicar plenamente su dispositivo en favor del crecimiento y el empleo y su función de prestamista de última instancia. La decisión de los países de la zona del euro de avanzar en esta dirección contribuiría a consolidar la confianza en el BCE y en el euro y a contrarrestar los ataques especulativos, especialmente los que van dirigidos a los países con mayores dificultades presupuestarias.

1.11 La estabilidad del euro no puede confiarse únicamente al BCE y a la política monetaria común, dejando total libertad a los Estados miembros a la hora de aplicar sus políticas fiscales y presupuestarias. El CESE considera que la unión fiscal, en...