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| 10.2.2016 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | L 34/68 |
DECISIONE (UE) 2016/152 DELLA COMMISSIONE
del 1o ottobre 2014
relativa all'aiuto di Stato SA 27339 (12/C) (ex 11/NN) al quale la Germania ha dato esecuzione a favore dell'aeroporto di Zweibrücken e delle compagnie che utilizzano l'aeroporto
[notificata con il numero C(2014) 5063]
(Il testo in lingua inglese è il solo facente fede)
(Testo rilevante ai fini del SEE)
LA COMMISSIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 108, paragrafo 2, primo comma (1),
visto l'accordo sullo Spazio economico europeo, in particolare l'articolo 62, paragrafo 1, lettera a),
dopo avere invitato gli interessati a presentare osservazioni conformemente ai detti articoli (2) e viste le osservazioni trasmesse,
considerando quanto segue:
1. PROCEDIMENTO
| (1) | In un'interrogazione parlamentare del dicembre 2008, l'onorevole parlamentare Hiltrud Breyer ha sollevato la questione del finanziamento pubblico dell'aeroporto di Zweibrücken (3). La deputata affermava che nel periodo 2005-2006 il Land della Renania-Palatinato (il «Land») aveva concesso un finanziamento a Flugplatz GmbH Aeroville Zweibrücken («FGAZ») per un importo pari a 2,4 milioni di EUR, che FGAZ aveva utilizzato a sua volta per finanziare la sua società controllata al 100 % Flughafen Zweibrücken GmbH («FZG»). Nell'interrogazione si affermava inoltre che, nel corso dello stesso periodo, il Land aveva interamente sostenuto il costo di alcuni lavori di costruzione realizzati presso l'aeroporto, di importo pari a 6,96 milioni di EUR. |
| (2) | L'interrogazione parlamentare ha ricevuto risposta da parte del commissario Tajani il 6 gennaio 2009. L'interrogazione è stata inoltre registrata come denuncia connumero CP 5/2009. La Commissione ha chiesto ulteriori informazioni alla Germania il 22 gennaio 2009, il 24 settembre 2010 e il 15 marzo 2011. Con lettere del 23 marzo 2009, 27 gennaio 2011 e 19 maggio 2011 la Germania ha fornito le informazioni richieste. |
| (3) | A seguito della richiesta di informazioni della Commissione dell'8 aprile 2008, la compagnia aerea Ryanair ha trasmesso le informazioni il 15 luglio 2011. Il 18 agosto 2011 è stata inviata alla Germania una traduzione in tedesco delle informazioni trasmesse da Ryanair. Il 26 settembre 2011 la Germania ha dichiarato di non volersi esprimere, in quel momento, in merito alle informazioni trasmesse da Ryanair. |
| (4) | Con lettera del 22 febbraio 2012 la Commissione ha comunicato alla Germania la propria decisione di avviare il procedimento di cui all'articolo 108, paragrafo 2, del trattato («la decisione di avvio del procedimento») in relazione al finanziamento pubblico del gestore dell'aeroporto di Zweibrücken e agli incentivi a favore delle compagnie aeree che utilizzano l'aeroporto. |
| (5) | Con lettera del 24 febbraio 2012 la Commissione ha chiesto ulteriori informazioni dopo la decisione di avvio del procedimento. Il 4 maggio 2012 la Germania ha trasmesso le proprie osservazioni in merito alla decisione di avvio del procedimento e il 16 aprile ha risposto alla richiesta della Commissione trasmettendo ulteriori informazioni. |
| (6) | La decisione della Commissione di avviare il procedimento è stata pubblicata nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea (4). La Commissione ha invitato gli interessati a presentare osservazioni in merito al presunto aiuto. |
| (7) | La Commissione ha ricevuto le osservazioni di quattro parti interessate: Ryanair, Airport Marketing Services («AMS»), Germanwings e TUIFly. La Commissione le ha trasmesse alla Germania, cui è stato concesso un mese di tempo per rispondere; le osservazioni della Germania sono pervenute con lettera del 26 ottobre 2012. |
| (8) | La Commissione ha inoltre ricevuto ulteriori osservazioni da Ryanair il 20 dicembre 2013, il 17 gennaio 2014 e il 31 gennaio 2014. Tali osservazioni sono state trasmesse alla Germania, che non ha voluto esprimersi a riguardo. |
| (9) | Con lettere del 6 novembre 2013, del 14 marzo 2014 e del 2 aprile 2014 la Commissione ha chiesto ulteriori informazioni. La Germania ha risposto alle richieste di informazioni supplementari della Commissione il 16 dicembre 2013, il 15 gennaio 2014, il 5 aprile 2014, il 15 aprile 2014, il 24 aprile 2014, l'11 giugno 2014 e il 27 giugno 2014. |
| (10) | Con lettera del 25 febbraio 2014 la Commissione ha informato la Germania che il 20 febbraio 2014 erano stati adottati gli Orientamenti per il settore dell'aeronautica del 2014 (5), precisando che tali Orientamenti sarebbero diventati applicabili al caso di specie dal momento della loro pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea, e ha invitato la Germania a presentare osservazioni in merito a tali Orientamenti e alla loro applicazione entro 20 giorni lavorativi dalla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale. |
| (11) | Con lettere del 24 febbraio 2014 la Commissione ha parimenti comunicato ai soggetti terzi che il 20 febbraio 2014 erano stati adottati gli Orientamenti per il settore dell'aviazione del 2014 e che tali Orientamenti sarebbero diventati applicabili al caso di specie dal momento della loro pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea, e ha invitato i soggetti terzi a presentare osservazioni in merito a tali Orientamenti e alla loro applicazione entro 20 giorni lavorativi dalla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale. |
| (12) | Gli orientamenti del 2014 per il settore dell'aviazione sono stati pubblicati nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea il 4 aprile 2014 e hanno sostituito gli Orientamenti per il settore dell'aviazione del 1994 (6) e del 2005 (7). |
| (13) | Il 15 aprile 2014 è stata pubblicata nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea una comunicazione in cui si invitavano gli Stati membri e i soggetti interessati a trasmettere osservazioni in merito all'applicazione al presente caso degli Orientamenti per il settore dell'aviazione del 2014 entro un mese dalla data della loro pubblicazione (8). |
| (14) | Le osservazioni della Germania in merito all'applicazione degli Orientamenti del 2014 sono pervenute l'8 maggio 2014. La Germania ha approvato l'applicazione al presente caso degli Orientamenti per il settore dell'aviazione del 2014. I soggetti terzi non hanno presentato osservazioni. |
| (15) | Con lettera del 17 luglio 2014 la Germania ha accettato, a titolo eccezionale, di rinunciare ai diritti conferiti ai sensi dell'articolo 342 del trattato, in combinato disposto con l'articolo 3 del regolamento (CE) n. 1/1958 (9) e ha acconsentito all'adozione e alla notifica in inglese della presente decisione a norma dell'articolo 297 del trattato. |
2. CONTESTO DELL'INDAGINE E DELLE MISURE
2.1. STORIA E SVILUPPO DELL'AEROPORTO DI ZWEIBRÜCKEN
| (16) | L'aeroporto di Zweibrücken è stato un aeroporto militare fino al 1991, anno in cui le forze armate statunitensi hanno lasciato l'impianto. Dal 1992 al 1999 l'aeroporto è stato oggetto di un progetto di conversione cofinanziato dall'Unione (10). I finanziamenti dell'Unione sono stati utilizzati per aprire l'aeroporto all'aviazione civile; le misure necessarie comprendevano la rimozione degli ostacoli, l'ammodernamento e l'installazione di una torre e il drenaggio della pista. Gli investitori privati che hanno partecipato al progetto avevano previsto anche la successiva creazione di un parco industriale, di un parco multimediale e di impianti ricreativi. |
| (17) | Dal 2000 al 2006 l'aeroporto non è stato generalmente utilizzato per l'aviazione commerciale, bensì è stato utilizzato per voli militari, voli privati, voli turistici e, solo sporadicamente, per l'aviazione commerciale. La maggioranza dei passeggeri in partenza da e diretti a Zweibrücken ha viaggiato a bordo di velivoli militari, mentre una minoranza ha utilizzato aeromobili di aziende private o servizi di aerotaxi. I tentativi di attrarre gli operatori commerciali erano stati infruttuosi, in parte per la presenza di una zona di addestramento al combattimento aereo della NATO (POLYGONE), che limitava notevolmente la capacità degli operatori civili di raggiungere o lasciare l'aeroporto di Zweibrücken durante le ore di addestramento. |
| (18) | L'insediamento del primo operatore commerciale è stato possibile solo dopo la creazione di una zona di controllo (CTR Zweibrücken) atta a regolamentare l'utilizzo dello spazio aereo da parte dell'aviazione civile e militare. Il traffico commerciale con voli charter e di linea è iniziato con il volo inaugurale di Germanwings diretto a Berlino il 15 settembre 2006. L'operatore charter TUIFly ha iniziato a operare il 30 marzo 2007. Ryanair ha operato un unico collegamento tra Zweibrücken e Londra-Stansted nel periodo compreso tra il 28 ottobre 2008 e il 22 settembre 2009, cessando poi le attività presso lo scalo di Zweibrücken. |
| (19) | L'aeroporto di Zweibrücken ha attualmente una capacità di circa 700 000 passeggeri, che potrebbe tuttavia raggiungere il milione di passeggeri data la capacità della pista e delle aree di movimentazione. |
| (20) | La Tabella 1 illustra lo sviluppo dell'aeroporto di Zweibrücken in termini di passeggeri e movimento di aeromobili tra il 2006 e il 2012. Tabella 1 Numero di passeggeri 2006 — 2012 (11)
| Anno | Passeggeri | Movimenti di aeromobili | | 2006 | 78 000 | 23 160 | | 2007 | 288 000 | 26 474 | | 2008 | 327 000 | 27 000 | | 2009 | 338 000 | 21 000 | | 2010 | 265 000 | 16 000 | | 2011 | 224 000 | 14 500 | | 2012 | 242 880 | 13 230 | |
2.2. UBICAZIONE GEOGRAFICA DELL'AEROPORTO DI ZWEIBRÜCKEN
| (21) | L'aeroporto di Zweibrücken si trova a 4 km a sud-est della città di Zweibrücken nel Land della Renania-Palatinato. Gli aeroporti più vicini (12) sono: |
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