Comunicación de la Comisión — Orientaciones técnicas sobre la clasificación de los residuos
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| Issuing Organization | Comisión de las Comunidades Europeas |
9.4.2018 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 124/1
El objetivo de la presente Comunicación es proporcionar orientación técnica sobre determinados aspectos de la Directiva 2008/98/CE, sobre los residuos («Directiva marco sobre los residuos» o «DMR») (1), y de la Decisión 2000/532/CE de la Comisión, sobre la lista de residuos (en lo sucesivo, «lista de residuos» o «LER»), en su versión revisada de 2014 y 2017 (2).
En particular, ofrece aclaraciones y orientaciones a las autoridades nacionales, incluidas las autoridades locales, y a las empresas (por ejemplo, sobre cuestiones relacionadas con las autorizaciones) en relación con la interpretación y aplicación correctas de la legislación pertinente de la UE en lo que respecta a la clasificación de los residuos, a saber, la identificación de las características de peligrosidad, la evaluación para determinar si los residuos tienen alguna característica de peligrosidad y, en última instancia, la clasificación de los residuos como peligrosos o no peligrosos.
La comunicación se ha adoptado tras una serie de debates y consultas mantenidos con los Estados miembros y las partes interesadas (3).
La comunicación se estructura en tres capítulos y cuatro anexos:
— El capítulo 1 proporciona un contexto global sobre la clasificación de los residuos e instrucciones sobre cómo interpretar las orientaciones.
— En el capítulo 2 se presentan brevemente las partes pertinentes de la legislación sobre residuos de la UE y se explica su pertinencia para la definición y la clasificación de los residuos (peligrosos).
— En el capítulo 3 se presentan las medidas generales de clasificación de los residuos, destacando los conceptos básicos pero sin entrar en discusiones detalladas.
Para más información, se hace referencia a los correspondientes anexos, en los que se describen detalladamente los aspectos específicos:
— El anexo 1 proporciona información sobre la lista de residuos y sobre la selección de los códigos adecuados de la lista de residuos.
— El anexo 2 presenta las diversas fuentes de información sobre sustancias peligrosas y su clasificación.
— El anexo 3 describe los principios para la evaluación de cada una de las características de peligrosidad HP 1 a HP 15.
— El anexo 4 examina conceptos básicos y hace referencia a las normas y métodos disponibles relativos a la toma de muestras de residuos y a su análisis químico.
El presente documento aporta aclaraciones de conformidad con la legislación vigente de la UE y teniendo en cuenta las directrices sobre la clasificación de los residuos de diferentes Estados miembros de la UE.
Estas orientaciones técnicas podrán actualizarse cuando resulte necesario a la luz de la experiencia adquirida con la aplicación de la legislación pertinente de la UE.
Las orientaciones facilitadas en la presente comunicación se entienden sin perjuicio de la interpretación que pueda realizar el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE). Las opiniones expresadas en estas orientaciones técnicas se entienden sin perjuicio de la posición que pueda adoptar la Comisión ante el TJUE.
APT Adaptación al progreso técnico BDE Éteres de difenilo bromados BREF Documentos de referencia sobre las mejores técnicas disponibles BTEX Benceno, tolueno, etilbenceno y xileno CEN Comité Europeo de Normalización C&L Clasificación y etiquetado CLP Clasificación, etiquetado y envasado CLRTAP Convenio sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia ECHA Agencia Europea de Sustancias y Mezclas Químicas AEMA Agencia Europea de Medio Ambiente VFU Vehículos al final de su vida útil SGA Sistema Globalmente Armonizado SAO Sustancias que agotan la capa de ozono HAP Hidrocarburos aromáticos policíclicos COP Contaminante orgánico persistente SDS Fichas de datos de seguridad ONU Naciones Unidas CAR Criterios para la aceptación de residuos RAEE Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos
ABREVIATURAS 3
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INTRODUCCIÓN 5
1.1. Antecedentes 5
1.2. ¿A quiénes se dirigen las orientaciones 5
1.3. ¿Cómo hay que interpretar las orientaciones 5
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MARCO LEGISLATIVO 6
2.1. Legislación sobre los residuos 6
2.1.1. Directiva marco sobre los residuos (DMR) 6
2.1.2. Lista europea de residuos (LER) 7
2.1.3. Reglamento relativo a los traslados de residuos (RTR) 8
2.1.4. Directiva relativa al vertido de residuos 8
2.1.5. Directiva sobre los residuos de las industrias extractivas (Directiva sobre residuos de extracción) 9
2.1.6. Reglamento REACH 9
2.1.7. Reglamento sobre clasificación, etiquetado y envasado (CLP) 10
2.1.8. Reglamento relativo a los contaminantes orgánicos persistentes (COP) 10
2.1.9. Directiva Seveso III 11
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PROCEDIMIENTOS PARA LA CLASIFICACIÓN DE LOS RESIDUOS 12
3.1. Sistema general para la clasificación de los residuos 12
3.1.1. Fase 1: ¿Es aplicable la DMR 13
3.1.2. Fase 2: ¿Qué código de la lista de residuos hay que aplicar 14
3.2. Asignación de código ERP o ERNP 15
3.2.1 Fase 3: ¿Se dispone de conocimientos suficientes sobre la composición de los residuos para determinar si presentan características de peligrosidad, bien mediante cálculo o ensayo de conformidad con la fase 4 16
3.2.2. Fase 4: ¿Los residuos presentan alguna de las características de peligrosidad HP1 a HP15 17
3.2.3. Fase 5: ¿Es probable que los residuos contengan algunos de los COP indicados en el anexo de la LER o se sabe que así es (punto 2, inciso 3) 18
Clasificar los residuos como peligrosos o no peligrosos y, en particular, entender cuándo y en qué circunstancias los residuos deben considerarse peligrosos es una decisión crucial en toda la cadena de gestión de los residuos desde la producción hasta el tratamiento final. Cuando un residuo se clasifica correctamente como peligroso, se generan una serie de obligaciones importantes, por ejemplo en materia de etiquetado y embalaje, pero también en términos del tratamiento correcto disponible.
La UE ha extraído lecciones con la aplicación de la legislación en materia de residuos y tuvo en cuenta el progreso científico y económico cuando en 2014 y en 2017 revisó el marco para la clasificación de los residuos y la lista de características que hacen que los residuos se consideren peligrosos. Esta actualización de la legislación, que también toma en consideración los cambios fundamentales en la legislación de la UE sobre productos químicos durante los últimos años, presenta nuevos retos para las autoridades y la industria.
Como también se destacó en la Comunicación de la Comisión sobre las opciones para abordar la interfaz entre las legislaciones sobre sustancias químicas, sobre productos y sobre residuos [COM(2018) 32 final], la forma en la que se aplican y se hacen cumplir las normas sobre la clasificación de residuos tiene consecuencias importantes sobre las elecciones futuras de gestión de los residuos, como la practicabilidad y viabilidad económica de la recogida, el método de reciclado o la elección entre reciclado y eliminación. Esas discrepancias pueden tener un impacto en la aceptación de las materias primas secundarias. El presente documento de orientación sobre la clasificación de los residuos es una primera herramienta sugerida en dicha Comunicación para ayudar a los operadores de residuos y a las autoridades competentes a adoptar un enfoque común sobre la caracterización y la clasificación de los residuos y minimizar así esas discrepancias e impactos.
El presente documento proporciona orientación a las autoridades nacionales, incluidas las autoridades locales, y a las empresas (por ejemplo, sobre cuestiones relacionadas con las autorizaciones) en relación con la interpretación y aplicación correctas de la legislación de la UE pertinente en relación con la clasificación de los residuos, en particular, la Directiva marco sobre los residuos (4) y la lista de residuos (5).
El contexto general y el marco legislativo específico se presentan en los capítulos 1 y 2.
El capítulo 3 guía a través de las etapas básicas del proceso de clasificación. No contiene información específica sobre cómo cumplir las etapas necesarias para la clasificación, sino que ofrece una visión más bien general. En relación con algunas de esas etapas, se remite al anexo correspondiente, donde puede encontrarse información más detallada.
La DMR establece qué es un residuo y cómo se debe gestionar. Se define como residuo peligroso un residuo que presenta al menos una de las quince características de peligrosidad enumeradas en el anexo III de la DMR. El artículo 7 de la DMR establece las bases para la LER.
Recuadro 1: La Directiva marco sobre residuos
La Directiva marco sobre los residuos 2008/98/CE (en lo sucesivo, DMR) es el principal documento legislativo sobre residuos a escala de la UE. Al ser una directiva, la DMR se transpone a la legislación nacional de los Estados miembros por medio de distintos actos jurídicos.
El ámbito de aplicación de la Directiva viene determinado por la definición de «residuo» que figura en el artículo 3, punto 1:
cualquier sustancia u...
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