Comunicación de la Comisión — Orientaciones sobre la contratación pública en materia de innovación

• Section: Serie C
• Issuing Organization: Comisión de las Comunidades Europeas

6.7.2021 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 267/1

CLÁUSULA DE EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD: La presente Comunicación tiene por objeto proporcionar orientaciones prácticas sobre la contratación pública en materia de innovación. No se trata de un documento jurídicamente vinculante. Aunque la Comunicación parafrasea ocasionalmente las disposiciones de la legislación de la Unión, no pretende ampliar ni recortar los derechos y las obligaciones en ella establecidos. En la medida en que la Comunicación pudiera entenderse como una interpretación de la legislación de la Unión, se incide en que solo el Tribunal de Justicia de la Unión Europea tiene competencia para realizar una interpretación jurídicamente vinculante de aquella. Si bien la información contenida en estas orientaciones se ha revisado de forma minuciosa, la Comisión Europea no asume responsabilidad alguna con respecto a los casos concretos que en ella se mencionan.

RESUMEN 5

1 CONOCER LA CONTRATACIÓN DE INNOVACIÓN 6

1.1 ¿Qué es la contratación de innovación 6

1.2 ¿Por qué contratar innovación 7

1.2.1 Impulsar la recuperación económica, la transición ecológica y digital y la resiliencia de la Unión 7

1.2.2 Prestar un servicio público de mayor calidad ajustado a un presupuesto óptimo 8

1.2.3 Abordar una necesidad que está surgiendo 8

1.2.4 Modernizar los servicios públicos 9

1.2.5 Ayudar a la puesta en marcha y al crecimiento de empresas emergentes y pymes innovadoras 10

1.2.6 Contribuir al avance de los mercados hacia la innovación 10

1.3 ¿Por qué se necesitan unas orientaciones sobre la contratación de innovación 11

2 CREAR UN MARCO POLÍTICO PARA LA CONTRATACIÓN DE INNOVACIÓN 11

2.1 Mandato político claro 11

2.2 La innovación como medio para conseguir diversos objetivos políticos 14

2.3 Establecer el nivel de ambición 15

2.4 Traducir las ambiciones en acciones y compromisos 16

2.5 Crear capacidad 17

2.5.1 Formar y ayudar a las personas 17

2.5.2 La contratación pública cooperativa 18

2.6 Superar la aversión al riesgo mediante la creación de incentivos para innovar 22

3 ATRAER A INNOVADORES 24

3.1 Abrir las puertas de la contratación pública también a los innovadores más pequeños 24

3.1.1 Interactuar con el mercado 24

3.1.2 Reducir la carga administrativa 26

3.1.3 Ajustar los criterios de selección 26

3.1.4 Dividir los contratos en lotes 28

3.1.5 Usar normas, datos abiertos, interfaces abiertas y software de código abierto 29

3.1.6 Diseñar sistemas de pago favorables a las pymes 30

3.2 Elaborar un enfoque ecosistémico respecto a la innovación 30

3.3 Movilizar a los agentes de innovación 31

4 ATRAER LA INNOVACIÓN 33

4.1 Herramientas favorables a la innovación para todos los tipos de procedimientos 33

4.1.1 Evaluación de las necesidades 33

4.1.2 Consulta preliminar del mercado 35

4.1.3 Utilizar los campos opcionales de los formularios normalizados 38

4.1.4 Especificaciones técnicas 38

4.1.4.1 Requisitos descriptivos 38

4.1.4.2 Requisitos funcionales 39

4.1.5 Variantes 40

4.1.6 Criterios de adjudicación 41

4.1.6.1 Precio 41

4.1.6.2 Coste 41

4.1.6.3 Calidad 42

4.1.7 Gestión de los derechos de propiedad intelectual e industrial 43

4.1.8 Ejecución del contrato 46

4.2 Procedimientos de contratación específicos favorables a la innovación 47

4.2.1 Ajustar la innovación lista para usar: procedimientos con negociación 47

4.2.1.1 Procedimiento de licitación con negociación 48

4.2.1.2 Diálogo competitivo 48

4.2.2 Concursos de proyectos 48

4.2.3 Impulsar la innovación mediante la contratación de investigación y desarrollo 49

4.2.3.1 Contratación de servicios de investigación y desarrollo y atribución de los derechos de propiedad intelectual e industrial 49

4.2.3.2 Contratación precomercial 50

4.2.3.3 Contratación de suministros de investigación y desarrollo 51

4.2.3.4 Asociación para la innovación 52

5 AYUDAS ESTATALES 56

ANEXO I DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL E INDUSTRIAL 58

Parte I: Aspectos generales sobre los DPII 58

Parte II: Tipos de prestaciones contratadas y DPII 60

ANEXO II MODELOS DE INVITACIÓN A LOS PROVEEDORES 65

ANEXO III MODELO DE CUESTIONARIO PARA LA REUNIÓN CON LOS PROVEEDORES 67

Capítulo 1: aclara el concepto de contratación de innovación, su dimensión global y su valor añadido.

Capítulo 2: describe el marco normativo necesario para hacer un uso estratégico de la contratación de innovación.

Capítulo 3: ilustra cómo abrir la puerta de la contratación pública a los innovadores, entre ellos las empresas emergentes y las pymes innovadoras.

Capítulo 4: explica cómo aplicar los procedimientos de contratación pública para modernizar los servicios públicos por medio de soluciones innovadoras y para generar crecimiento y puestos de trabajo, en particular por lo que respecta a la gestión de los derechos de propiedad intelectual e industrial (DPII).

Capítulo 5: hace referencia a una serie de criterios que la contratación de innovación debe cumplir para evitar la concesión de ayudas estatales a los proveedores.

Anexos: proporcionan a los compradores información práctica sobre los DPII y herramientas para ayudarlos a organizar reuniones con los proveedores.

— los responsables de la contratación pública;

— los usuarios finales de las soluciones contratadas;

— los responsables políticos cuya contribución es clave para la creación de condiciones favorables;

— los proveedores, que pueden aprender a competir mejor con sus soluciones innovadoras en el ámbito de la contratación pública.

— la compra del proceso de innovación —los servicios de investigación y desarrollo— con resultados (parciales);

— la compra de los resultados de la innovación.

EJEMPLO SERVICIOS ESPACIALES ¿Por qué se pensó en una solución innovadora Los poderes públicos son un usuario importante de la tecnología espacial, en particular en ámbitos como: — la seguridad pública (servicios de emergencia y socorro en caso de catástrofe, búsqueda y salvamento, extinción de incendios, gestión de fronteras),

— la protección de las infraestructuras críticas,

— el transporte público (gestión del transporte público, autobuses autónomos, ciudades inteligentes),

— las operaciones marítimas, aéreas y ferroviarias dirigidas o supervisadas por los poderes públicos.

EJEMPLO LA INNOVACIÓN PROPORCIONA UNA ENERGÍA MÁS ECOLÓGICA Y MÁS BARATA A LOS CIUDADANOS: Planta de cogeneración en Vilna ¿Por qué se pensó en una solución innovadora Las importaciones de gas suponían unos costes de calefacción altos a los ciudadanos de Vilna. Además, la gran dependencia del consumo de gas en la ciudad resultaba perjudicial para el medio ambiente a causa de las emisiones de CO2 elevadas. ¿Qué se hizo de forma distinta En 2018, la ciudad decidió invertir en una instalación innovadora situada en territorio nacional para generar energía ecológica y reducir su dependencia de la importación de gas y su huella de carbono. El proyecto de contratación pública se ejecutó en su totalidad en el plazo de un año. La planta de cogeneración se compone de una instalación de incineración de residuos y dos sistemas de biocombustibles. La mayor parte de la inversión fue posible gracias a la ayuda de los Fondos Estructurales de la Unión y a un préstamo del Banco Europeo de Inversiones (BEI). ¿Cuál fue el resultado Ahora, casi el 40 % de los ciudadanos puede satisfacer su demanda energética con menores emisiones de CO2. Cuando el sistema funcione a plena capacidad a mediados de 2020, se prevé que los precios asumidos por los ciudadanos bajen un 20 %. Las emisiones de CO2 pueden disminuir considerablemente en torno a unas 436 000 toneladas al año. Esta innovación contribuye a la economía circular mediante una conversión fluida de los residuos en energía. La información detallada puede consultarse en: https://renewablesnow.com/news/lietuvos-energija-breaks-ground-on-vilnius-chp-scheme-601749/ https://www.euroheat.org/news/vilnius-chp-project-gets-green-light-ec/ https://ec.europa.eu/regional_policy/en/projects/major/lithuania/new-power-plant-boosts-renewable-energy-use-in-vilnius-lithuania https://www.eib.org/attachments/registers/74370788.pdf

EJEMPLO LA INNOVACIÓN RESPONDE AL CAMBIO SOCIAL: Motivar a los estudiantes para aprender con la tecnología ¿Por qué se pensó en una solución innovadora En la actualidad, a muchos niños les interesan más los juegos de ordenador que las matemáticas o las ciencias. Las tasas de abandono escolar y universitario aumentan, mientras que el entusiasmo por estas asignaturas «difíciles» se reduce. Esta situación menoscaba las posibilidades de la próxima generación de europeos de encontrar buenos empleos en una economía basada, cada vez más, en los conocimientos. ¿Qué se hizo de forma distinta Centros escolares de Halmstad (Suecia), Viladecans (España), Magdeburgo (Alemania) y Konnevesi (Finlandia) optaron por organizar una adquisición conjunta para abordar este reto. Encargaron el proceso de investigación y desarrollo a siete proveedores innovadores y, después, probaron y compararon las soluciones que estos propusieron. De los siete proveedores, cuatro pasaron a la fase de creación de prototipos y dos desarrollaron herramientas innovadoras, que los centros escolares adoptaron y que ofrecen a los alumnos de primaria y secundaria un aprendizaje lúdico más personalizado mediante el análisis continuo de patrones de comportamiento con la ayuda de la inteligencia artificial. ¿Cuál fue el resultado La participación de más de 600 estudiantes y 45 profesores de los cuatro países puso de manifiesto que las nuevas soluciones lograban que los estudiantes se sintieran entre un 55 y un 75 % más motivados y dispuestos para aprender matemáticas, tecnología, física y química, y tendieran más a matricularse en carreras de esos campos. Entretanto, las soluciones se han vendido a diversos centros escolares. La escuela Kuulammen...