Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo y al Tribunal de Cuentas — Cuentas anuales consolidadas de la Unión Europea 2016

• Section: comunicación
• Issuing Organization: Comisión de las Comunidades Europeas

28.9.2017 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 323/1

PREFACIO 2

MARCO POLÍTICO DE LA UNIÓN EUROPEA, LA GOBERNANZA Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS 4

NOTA QUE ACOMPAÑA A LAS CUENTAS CONSOLIDADAS 9

ESTADOS FINANCIEROS CONSOLIDADOS Y NOTAS EXPLICATIVAS 10

BALANCE 11

ESTADO DE RESULTADOS FINANCIEROS 12

ESTADO DEL FLUJO DE TESORERÍA 13

ESTADO DE CAMBIOS EN LOS ACTIVOS NETOS 14

NOTAS A LOS ESTADOS FINANCIEROS 15

FICHA FINANCIERA — DEBATE Y ANÁLISIS 91

INFORMES SOBRE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO Y NOTAS EXPLICATIVAS 107

GLOSARIO 147

Tengo el placer de presentar las cuentas anuales de 2016 de la Unión Europea. Estas cuentas proporcionan una panorámica completa de las finanzas de la UE para 2016. En ella se incluye la información sobre la situación financiera de la Unión, la manera en que el presupuesto se ha aplicado durante el año, su pasivo contingente, así como los compromisos y obligaciones financieros contraídos por la Unión. En respuesta al carácter plurianual de las actividades de la Unión, las cuentas incluyen explicaciones de las principales cifras financieras y su evolución.

2016 ha sido un año con muchos logros, pero también desafíos para la Unión Europea. El presupuesto de la UE se centró en el fortalecimiento de la economía, el empleo y el crecimiento y la inversión en investigación. Han mejorado la economía y las condiciones del mercado de trabajo en Europa y se ha reducido el desempleo en la UE.

Menos de un año y medio después de su lanzamiento, el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE), el elemento central del Plan de Inversiones para Europa, ya ha arrojado resultados tangibles. En los 28 Estados miembros, este Fondo ha movilizado más de 190 000 millones EUR de inversiones a mediados de mayo de 2017, es decir, más de la mitad del objetivo de 315 000 millones EUR fijado para mediados de 2018 contribuyendo a la recuperación económica. A finales de 2016, el fondo de garantía que cubre las operaciones del FEIE llevadas a cabo por el grupo BEI, procedía de fondos del presupuesto de la UE y ascendía a 1 000 millones EUR en las actuales cuentas anuales.

Fomentar el empleo, el crecimiento y la inversión sigue siendo la prioridad del presupuesto de la UE. La Comisión prosigue sus esfuerzos para reforzar la recuperación económica de la UE y para invertir en sus jóvenes y los solicitantes de empleo, así como en las empresas de nueva creación y las pequeñas y medianas empresas (pymes). Un buen ejemplo lo constituye el mecanismo de garantía de préstamos en el marco del «Programa COSME» («Competitividad de las Empresas y para las Pequeñas y Medianas Empresas»), que ha seguido siendo un gran éxito en 2016, gracias también a la capacidad adicional de absorción del riesgo del FEIE. A finales de 2016, más de 143 000 pymes de 21 países ya habían recibido una financiación de más de 5 500 millones EUR, con el apoyo del programa COSME.

El programa de investigación e innovación Horizonte 2020 es clave para construir una economía y una sociedad basada en el conocimiento y la innovación en la UE. Ha conseguido reunir 49 000 participaciones y se han firmado acuerdos de subvención por un importe total de 20 500 millones EUR. Más del 21 % de las participaciones correspondían a pymes. El aumento de las actividades de Horizonte 2020 pone de manifiesto el aumento de casi el 40 % en los instrumentos de garantía de Horizonte 2020 incluidos en dichas cuentas en relación con el año pasado.

A raíz de la declaración de servicios iniciales en 2016, el programa Galileo, por el que se creaba un sistema propio de navegación mundial por satélite, pasó de la fase de despliegue a la fase de explotación en 2016. El valor de los satélites operativos de Galileo y la infraestructura en tierra incluidos en estas cuentas ascendían a 2 000 millones EUR a finales de 2016. La ejecución de los proyectos en el marco de Horizonte 2020 fomentará el desarrollo de nuevas aplicaciones de Galileo. Estos proyectos ya han dado lugar a la incorporación al mercado de 13 innovaciones, 5 patentes, 34 prototipos avanzados, dos productos en el mercado y 223 artículos científicos publicados. Se espera que el mercado del Sistema Mundial de Navegación por Satélite crezca de 5 800 millones de productos en uso en 2017 a un importe estimado de 8 000 millones EUR de aquí a 2020.

El Mecanismo «Conectar Europa» (MCE) en materia de transporte con el objetivo de facilitar el acceso de los proyectos de infraestructuras a la financiación en los sectores del transporte, las telecomunicaciones y la energía contribuyó a los 64 km de longitud del túnel ferroviario del Brenner Base, que será el túnel ferroviario de alta velocidad más largo del mundo. El instrumento de deuda del MCE, incluido en las cuentas, ofrece el reparto de riesgos para la financiación de la deuda en forma de deuda o garantías preferentes y subordinadas, así como apoyo a las obligaciones para la financiación de proyectos.

En 2016, ha proseguido la respuesta europea a los nuevos retos que genera el cambio de la situación geopolítica. El presupuesto de la UE dio apoyo a los Estados miembros para gestionar adecuadamente los flujos de migración, abordar las causas profundas de la migración y proteger el espacio Schengen. Se ha acelerado en 2016 la aplicación por los Estados miembros de los programas nacionales en el marco del Fondo de Asilo, Migración e Integración y el Fondo de Seguridad Interior.

La Comisión también ha creado el Mecanismo para los refugiados en Turquía, que entró en funcionamiento el 17 de febrero de 2016 y para lo cual las cuentas incluyen 630 millones EUR de las contribuciones de los Estados miembros en 2016. Esto permitió a la Comisión, entre otras iniciativas, que ponga en marcha un programa innovador denominado «Red de seguridad social de emergencia» aspira a ayudar a hasta un millón de los refugiados más vulnerables en Turquía con asignaciones periódicas en efectivo. Este es un ejemplo de un uso cada vez mayor de ayuda procedente del presupuesto de la UE como una manera eficaz y efectiva de ayuda a las personas en situaciones de emergencia.

En junio de 2016, la Comisión propuso un nuevo Marco de Asociación con terceros países en el contexto de la Agenda Europea de Migración. El Marco es un enfoque europeo destinado a intensificar la cooperación con los países de origen, tránsito y destino de los flujos migratorios. Cuenta con el apoyo de la mayoría de los programas de «Una Europa Global» del presupuesto, y también de los fondos fiduciarios de la UE pertinentes, en particular el Fondo Fiduciario de la UE para Siria, que se incluye en las cuentas anuales. Una financiación adecuada para el Marco de Asociación es fundamental para intensificar la cooperación con los países socios prioritarios y proseguir los esfuerzos en relación con la ruta migratoria del Mediterráneo central.

Otros retos mundiales, como la lucha contra el cambio climático, han seguido siendo una prioridad del presupuesto de la UE. En 2016, la contribución total para la integración de las consideraciones climáticas se estimó en un 20,9 %, en línea con el objetivo establecido para el actual período del MFP 2014-2020.

En términos presupuestarios, los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos y la política agrícola común siguen siendo los principales instrumentos de inversión de la UE. El presupuesto de la UE invirtió 57 400 millones EUR en 2016 en materia de agricultura y desarrollo rural y, a pesar de que anteriormente hubo retrasos en la puesta en marcha y aplicación del actual MFP, se han gastado 37 800 millones EUR en la cohesión económica, social y territorial.

La Comisión ha lanzado un debate sobre el futuro y las prioridades de una UE con 27 Estados miembros. Seguiremos trabajando juntos para construir un futuro más próspero, competitivo y seguro en el futuro.

Günther H. Oettinger

Comisario de Presupuestos y Recursos Humanos, Comisión Europea

La Unión Europea (UE) es una Unión en la que de 28 (1) países europeos (los Estados miembros) confieren competencias para alcanzar sus objetivos comunes. La Unión se fundamenta en los valores de respeto de la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minorías. Estos valores son comunes a los Estados miembros en una sociedad caracterizada por el pluralismo, la no discriminación, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre mujeres y hombres.

Los objetivos generales y los principios que guían a la Unión y a las instituciones europeas están definidos en los Tratados. La Unión Europea y sus instituciones solo pueden actuar dentro de los límites de las competencias atribuidas por los Tratados para lograr los objetivos que estos determinan y deben hacerlo de conformidad con los principios (2) de subsidiariedad y proporcionalidad.

Para alcanzar sus objetivos y llevar a cabo sus políticas, la Unión se dota de los medios financieros necesarios. La Comisión es responsable de la ejecución de los objetivos, en cooperación con los Estados miembros y de acuerdo con el principio de buena gestión financiera.

La UE persigue los objetivos establecidos en el Tratado, utilizando una serie de instrumentos, entre los que se encuentra el presupuesto de la UE. Otros instrumentos son, por ejemplo, proponer nueva legislación o aplicar las estrategias políticas.

La Estrategia Europa 2020 acordada en 2010 por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros de la UE, define una estrategia para el crecimiento y el empleo para una década a nivel de la UE y para la UE (3). La estrategia propone tres prioridades que se refuerzan mutuamente de crecimiento inteligente, sostenible e integrador con los cinco objetivos principales de la UE. Su éxito depende de que todos los agentes de la Unión actúen de forma colegiada.

El presupuesto de la UE es solo uno de los factores que contribuyen a la consecución de los objetivos de Europa 2020. Se ha...