Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo y al Tribunal de Cuentas — Cuentas anuales consolidadas de la Unión Europea 2017

• Section: comunicación
• Issuing Organization: Comisión de las Comunidades Europeas

28.9.2018 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 348/1

PREFACIO 2

MARCO POLÍTICO DE LA UNIÓN EUROPEA, LA GOBERNANZA Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS 4

NOTA QUE ACOMPAÑA A LAS CUENTAS CONSOLIDADAS 9

PUNTOS DESTACADOS DEL EJERCICIO FINANCIERO 2017 10

ESTADOS FINANCIEROS CONSOLIDADOS Y NOTAS EXPLICATIVAS 12

BALANCE 13

ESTADO DE RESULTADOS FINANCIEROS 14

ESTADO DEL FLUJO DE TESORERÍA 15

ESTADO DE CAMBIOS EN LOS ACTIVOS NETOS 16

NOTAS A LOS ESTADOS FINANCIEROS 17

FICHA FINANCIERA — DEBATE Y ANÁLISIS 92

INFORMES SOBRE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO Y NOTAS EXPLICATIVAS 109

GLOSARIO 166

LISTA DE ABREVIATURAS 170

Tengo el placer de presentar las cuentas anuales de 2017 de la Unión Europea. Ofrecen una visión completa de las finanzas de la UE y la ejecución del presupuesto de la UE durante el año pasado, incluida información sobre los pasivos contingentes, los compromisos financieros y otras obligaciones de la Unión. En respuesta al carácter plurianual de las actividades de la Unión, las cuentas incluyen explicaciones de las principales cifras financieras y su evolución. Las cuentas anuales consolidadas de la Unión Europea forman parte del paquete integrado de información financiera de la Comisión y constituyen una parte esencial de nuestro sistema, altamente desarrollado, de responsabilidad financiera.

Mientras que 2016 fue un año de dudas para el proyecto europeo, sobre todo tras la decisión del Reino Unido de abandonar la Unión, 2017 fue un año de renovación de las esperanzas y las perspectivas.

El 60.o aniversario del Tratado de Roma supuso el telón de fondo de un período de profunda reflexión sobre el futuro de Europa. Aprovechamos la oportunidad para reafirmar nuestro compromiso con los valores de la Unión y definir las prioridades para la Unión de Veintisiete.

En 2017, la Unión Europea se centró en hacer que la recuperación económica fuera sostenible. Las tasas de crecimiento de la UE y de la zona del euro superan las expectativas hasta situarse en el 2,4 %, su punto más alto en diez años. No obstante, la UE ha tenido que hacer frente a una serie de retos relativos a la competitividad, la migración o la seguridad, y algunas grandes catástrofes naturales.

El presupuesto de la UE es un activo para la Unión que refleja las ambiciones en resultados tangibles sobre el terreno. Complementa los presupuestos nacionales aportando un valor añadido europeo en ámbitos en los que una respuesta coordinada es la manera más eficiente y eficaz de cumplir nuestras prioridades.

2017 fue el cuarto año de aplicación del actual marco financiero plurianual; todos los programas financieros se encuentran en estos momentos plenamente operativos. Al mismo tiempo, ante los muchos desafíos imprevistos, la importancia de un planteamiento flexible de la ejecución presupuestaria fue confirmada una vez más. La revisión intermedia del MFP ha facilitado medios adicionales para responder a circunstancias imprevistas.

El presupuesto aprobado de 2017 se centró en dos principales prioridades políticas para Europa: apoyar la recuperación en curso de la economía europea y hacer frente a la crisis migratoria y de los refugiados. Garantizó la ejecución de los programas en curso, por un lado, y el apoyo financiero para hacer frente a los nuevos retos, por otro.

Casi la mitad de los fondos (83 200 millones EUR en compromisos) se dedicaron a estimular el crecimiento, el empleo y la competitividad. Esto incluía la financiación de la investigación y la innovación en el marco de Horizonte 2020, en el ámbito de la educación en el marco de Erasmus +, para las pequeñas y medianas empresas en el marco del programa COSME, y para infraestructuras en el marco del Mecanismo Conectar Europa (MCE). Por otra parte, el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE) sirvió a la ejecución del Plan de Inversiones para Europa, y la convergencia entre los Estados miembros y entre las regiones se impulsó a través de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE).

El Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas ya ha generado más de 287 000 millones EUR en nuevas inversiones y ha contribuido a la creación de más de 300 000 puestos de trabajo. En diciembre de 2017, el Parlamento Europeo y el Consejo decidieron aumentar y ampliar el fondo para catalizar inversiones de hasta 500 000 millones EUR de aquí a 2020. El Fondo de Garantía del FEIE, que la Comisión estableció para proporcionar una reserva de liquidez que cubra la garantía por parte del Grupo BEI para sus inversiones, ha alcanzado los 3 500 millones EUR a finales de 2017.

Se asignaron 54 000 millones EUR a programas destinados a reforzar la cohesión económica, social y territorial, en particular el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Fondo de Cohesión y el Fondo Social Europeo. La Iniciativa de Empleo Juvenil, cuya aplicación se aceleró en 2017, se centra en la reducción del desempleo juvenil en toda la Unión. A finales de 2017, el coste total subvencionable de las operaciones seleccionadas para la ayuda llegó a cerca de 7 000 millones EUR. Los Estados miembros declaran que 1,7 millones de jóvenes ya se han beneficiado de la asistencia facilitada por la Iniciativa.

Además, el presupuesto de la UE sirvió de instrumento de solidaridad y, más concretamente, se movilizaron 1 200 millones EUR en el marco del Fondo de Solidaridad de la UE, la mayor cantidad que se ha concedido en un solo pago, a raíz de los terremotos de 2016 y 2017 en las regiones italianas de los Abruzos, Lacio, Las Marcas y Umbría.

58 600 millones EUR se destinaron a la promoción de un crecimiento sostenible y la preservación de los recursos naturales en Europa. Los programas incluían los pilares de la Política Agrícola Común (PAC): medidas de apoyo al mercado y el desarrollo rural, la pesca y actividades en los ámbitos del clima y del medio ambiente en el marco del Programa de Medio Ambiente y Acción por el Clima (LIFE).

El presupuesto de la UE también siguió apuntalando la respuesta europea global a la crisis migratoria y la gestión de las fronteras exteriores de Europa. El Fondo de Asilo, Migración e Integración promueve la gestión eficiente de los flujos migratorios y el desarrollo de un enfoque común de la Unión en materia de asilo y migración. El importe total de los pagos ejecutados en 2017 ascendió a 576,2 millones EUR, casi el doble de la cifra de 2016. Financiada por el presupuesto de la UE, la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas, gracias a su mandato ampliado, ha reforzado considerablemente su presencia en las fronteras exteriores de la UE con el objetivo de apoyar a los Estados miembros en sus actividades de gestión aduanera y de aplicar una gestión integrada de las fronteras a nivel de la UE.

El presupuesto de la UE también ha permitido a la Unión desempeñar un papel importante fuera de Europa durante un período de turbulencias en los países vecinos de Europa. Por último, pero no por ello menos importante, ha contribuido a dar respuesta a retos mundiales como el cambio climático mediante la integración de medidas de mitigación y adaptación en todos los principales programas de gasto de la UE, por lo que el presupuesto total de la contribución a la integración de la dimensión climática se calcula en el 20,3 % para 2017.

Un rendimiento óptimo del presupuesto de la Unión ha constituido una prioridad para la Comisión Juncker desde el primer día. Apoyamos firmemente el creciente énfasis por parte del Parlamento Europeo, los Estados miembros y el Tribunal de Cuentas Europeo no solo en la gestión de los programas, sino también en si están obteniendo resultados en ámbitos que son importantes para los ciudadanos de Europa.

La Comisión seguirá desempeñando su papel, junto con la Autoridad Presupuestaria, para aprovechar el potencial del presupuesto de la UE para invertir en crecimiento, crear empleo y afrontar nuestros retos comunes.

Günther H. Oettinger

Comisario de Presupuestos y Recursos Humanos, Comisión Europea

La Unión Europea (UE) es una Unión en cuyo marco 28 países europeos (1) (los Estados miembros) confieren competencias para alcanzar sus objetivos comunes. La Unión se fundamenta en los valores de respeto de la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minorías. Estos valores son comunes a los Estados miembros en una sociedad caracterizada por el pluralismo, la no discriminación, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre mujeres y hombres.

Los objetivos generales y los principios que guían a la Unión y a las instituciones europeas están definidos en los Tratados. La Unión Europea y sus instituciones solo pueden actuar dentro de los límites de las competencias atribuidas por los Tratados para lograr los objetivos que estos determinan y deben hacerlo de conformidad con los principios (2) de subsidiariedad y proporcionalidad. Para alcanzarsus objetivos y llevar a cabo sus políticas, la Unión se dota de los medios financieros necesarios. La Comisión es responsable de la ejecución de los objetivos, en cooperación con los Estados miembros y de acuerdo con el principio de buena gestión financiera.

La UE persigue los objetivos establecidos en el Tratado, utilizando una serie de instrumentos, entre los que se encuentra el presupuesto de la UE. Otros instrumentos son, por ejemplo, proponer nueva legislación o aplicar las estrategias políticas.

La Estrategia Europa 2020 acordada en 2010 por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros de la UE, define una estrategia para el crecimiento y el empleo para una década a escala de la UE y para la UE (3). La estrategia propone tres prioridades que se refuerzan mutuamente de crecimiento inteligente, sostenible e integrador con los cinco objetivos principales de la UE. Su éxito depende de que todos los agentes de la Unión actúen de forma colegiada.

El presupuesto de la UE es solo uno de los factores que...