Decisión (UE) 2020/1012 de la Comisión de 24 de febrero de 2020 relativa a la ayuda estatal SA.48394 2018/C (ex 2017/N) que Rumanía ha ejecutado parcialmente a favor de la Compañía Nacional de Uranio (CNU) [notificada con el número C(2020) 1069]

• Section: Serie L
• Issuing Organization: Comisión de las Comunidades Europeas

13.7.2020 ES Diario Oficial de la Unión Europea L 224/11

(1) El 30 de septiembre de 2016, la Comisión decidió no formular objeciones sobre la ayuda estatal en forma de préstamo de salvamento de seis meses por valor de 62 millones RON (aprox. 13,1 millones EUR (2)) que Rumanía tenía previsto conceder a la Compañía Nacional de Uranio (Compania Naţională a Uraniului, CNU) (3). En esta Decisión («la Decisión sobre la ayuda de salvamento»), la Comisión consideró que la ayuda estatal era compatible con el mercado interior de conformidad con las Directrices sobre ayudas estatales de salvamento y de reestructuración de empresas no financieras en crisis (las «Directrices de salvamento y de reestructuración») (4). Según consta en la Decisión sobre la ayuda de salvamento, las autoridades rumanas se habían comprometido a presentar a la Comisión, en un plazo de seis meses desde la aprobación del préstamo, un plan de reestructuración según lo establecido en la sección 3.1.2 de las Directrices de salvamento y de reestructuración (véase el considerando 42 de la Decisión sobre la ayuda de salvamento).

(2) El 12 de junio de 2017, Rumanía presentó un plan de reestructuración de CNU (el «plan de reestructuración inicial»), notificando asimismo su intención de conceder una ayuda de reestructuración por valor de 441 millones RON (93 millones EUR) a dicha compañía. Entre el 9 de agosto de 2017 y el 13 de diciembre de 2017, la Comisión solicitó información en diversas ocasiones a las autoridades rumanas, que ofrecieron sus respuestas e intercambiaron información con ella.

(3) Mediante carta de 8 de mayo de 2018, la Comisión informó a Rumanía de su decisión de incoar el procedimiento previsto en el artículo 108, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) con respecto a dicha ayuda.

(4) La Decisión de la Comisión de incoar el procedimiento (en lo sucesivo, «la Decisión de incoación») se publicó en el Diario Oficial de la Unión Europea (5) el 19 de junio de 2018. La Comisión invitó a las partes interesadas a presentar observaciones sobre la ayuda, pero no se recibió ninguna.

(5) Las autoridades rumanas enviaron sus observaciones sobre la Decisión de incoación y un nuevo plan de reestructuración (en lo sucesivo, el «segundo plan de reestructuración») mediante carta de 7 de agosto de 2018.

(6) En una videoconferencia celebrada el 3 de diciembre de 2018, la Comisión solicitó a las autoridades rumanas aclaraciones adicionales sobre el plan presentado el 7 de agosto de 2018.

(7) Las autoridades rumanas facilitaron a la Comisión información y observaciones adicionales el 20 de diciembre de 2018, el 14 de febrero de 2019 y el 20 de marzo de 2019, así como un nuevo plan de reestructuración el 19 de abril de 2019 (en lo sucesivo, el «tercer plan de reestructuración»).

(8) Asimismo, la Comisión se reunió con las autoridades rumanas a petición de estas el 24 y el 25 de junio de 2019.

(9) La CNU es una empresa rumana, con sede en Bucarest, que explota minas de uranio y produce materia prima para la generación de energía nuclear en Rumanía. La CNU extrae mineral de uranio, lo procesa para obtener concentrado de uranio, lo refina para formar octaóxido de triuranio puro (U3O8) y finalmente lo transforma en dióxido de uranio (UO2). La CNU se creó en 1997 como sociedad de responsabilidad limitada de propiedad estatal en su totalidad. En 2017, la CNU contaba con 772 empleados.

(10) La CNU tiene dos centros de operaciones. La mina de uranio, situada en Crucea-Botușana (condado de Suceava, en la región del nordeste) contaba con 346 empleados en 2017, mientras que la central de transformación y refinado situada en Feldioara (condado de Brașov, en la región del centro) tenía una plantilla de 350 personas. En el gráfico siguiente se muestran las principales fuentes de ingresos en los últimos años:

(11) tradicionalmente, la CNU tenía dos clientes: la compañía estatal nacional Nuclearelectrica SA (en lo sucesivo, «SNN»), que compraba UO2 para producir combustible para su central nuclear de Cernavodă, y la Administración Nacional de Reserva de Estado y Problemas Especiales (en lo sucesivo, «ANRSPS»), que compraba U3O8. Conjuntamente, estos dos compradores representaban el 95 % de los ingresos de la CNU.

(12) La SNN se creó en 1998 tras la reestructuración del sistema rumano de energía y cotiza en la Bolsa de Bucarest desde 2013. La SNN genera energía eléctrica y térmica utilizando energía nuclear de la central de Cernavodă, y fabrica combustible nuclear en la fábrica de combustible nuclear de Pitești (FCN). De acuerdo con los últimos informes, la estructura del capital de la SNN es la siguiente: el 82,49 % pertenece al Estado rumano, a través del Ministerio de Energía, el 7,05 % a Fondul Proprietatea SA, el 5,6 % a otras entidades jurídicas y el 4,8 % a personas físicas.

(13) El principal organismo de gobernanza empresarial de la SNN es la Junta General de Accionistas, que toma decisiones sobre las cuestiones estratégicas, como el nombramiento y la destitución del Consejo de Administración por mayoría simple, la adopción del presupuesto anual, la aprobación de la estrategia y la política de desarrollo, así como inversiones y otras transacciones superiores a 50 millones EUR (6). El organismo ejecutivo encargado de la gestión de la SNN es el Consejo de Administración, formado por siete miembros de los cuales al menos cuatro deben ser administradores independientes. El Consejo es responsable de adoptar las decisiones sobre los contratos con los proveedores de uranio por debajo del umbral de 50 millones EUR.

(14) La base de clientes de la CNU no está diversificada y depende en gran medida de dos compradores, siendo el más importante de ellos la SNN, que representa más del 80 % de las ventas. La CNU perdió a sus dos principales clientes en 2016, cuando la SNN firmó un contrato con un competidor de la CNU y la ANRSPS no celebró ningún contrato de suministro. En diciembre de 2015, la SNN decidió adjudicar su contrato de suministro de UO2 mediante la celebración de un procedimiento de licitación entre sus dos proveedores registrados y autorizados, la CNU y el proveedor canadiense Cameco, que fue el que obtuvo el contrato. La CNU no encontró ningún comprador alternativo y, por lo tanto, no pudo vender su producción.

(15) El cuadro 1 que se presenta a continuación, facilitado por las autoridades rumanas, contiene las diversas ofertas de precios presentadas (entre 2016 y 2018) por la CNU y Cameco a lo largo de las diversas rondas del procedimiento de licitación organizado por la SNN. Cuando la SNN decidió firmar el primer contrato con Cameco, la oferta realizada por la CNU era un 72 % más alta. Todas las ofertas posteriores de la CNU también fueron considerablemente más altas que las de Cameco, oscilando entre un 39 % y un 99 % más, lo que hizo que la SNN firmara reiteradamente los contratos de suministro con Cameco. Cuadro 1 Cuadro resumen de los procedimientos de licitación de la SNN para 120 toneladas de UO2 (a lo largo de seis meses) para el período 2016-2018 Fecha de firma del contrato por parte de la SNN Fecha de la primera entrega para cada contrato Oferta de Cameco Oferta de la CNU Diferencia de precio entre la oferta de la CNU y la oferta de Cameco 1 29.1.2016 4.3.2016 USD […] (*) RON […] + 72 % (≈ RON […]) 2 8.7.2016 15.9.2016 USD […] RON […] + 39 % (≈ RON […]) 3 23.12.2016 15.2.2017 USD […] RON […] + 52 % (≈ RON […]) 4 6.6.2017 21.8.2017 USD […] RON […] + 85 % (≈ RON […]) 5 5.1.2018 26.2.2018 USD […] RON […] + 77 % (≈ RON […]) 6 19.7.2018 17.9.2018 USD […] RON […] + 99 % (≈ RON […]) Fuente: Respuesta presentada por Rumanía el 20 de diciembre de 2018.

(16) Por tanto, los ingresos de la CNU procedían tan solo de actividades secundarias menores, como un contrato de servicios con la SNN para el tratamiento de sus residuos, y disminuyeron considerablemente. Como se muestra en el cuadro 2, los ingresos totales de la empresa disminuyeron de 110,8 millones RON (23,4 millones EUR) en 2015 a 15,2 millones RON (3,2 millones EUR), cantidad que fue insuficiente para cubrir los gastos de la CNU en 2016.

(17) Antes de la brusca caída del volumen de negocios que se produjo en 2016, la CNU ya había registrado pérdidas de explotación relativamente importantes en 2014 y 2015. El agotamiento gradual de los recursos de uranio de la mina de Crucea-Botușana explica en parte los malos resultados de explotación de la CNU. Las actividades mineras de la CNU generan elevados costes de explotación, ya que la empresa carece de fondos para el mantenimiento de las rutas de transporte, las distancias de transporte aumentan debido al agotamiento del depósito y las instalaciones subterráneas no se renuevan.

(18) La CNU también carece de recursos financieros para explotar un nuevo depósito de mineral de uranio encontrado en Tulgheș-Grințieș, así como para modernizar su central de Feldioara.

(19) Por último, la CNU también tiene que hacer frente al aumento de los costes de los servicios públicos, los cánones de actividades extractivas y mineras, y los impuestos adicionales (impuesto medioambiental). Cuadro 2 Datos financieros seleccionados de acuerdo con el primer plan de reestructuración de 2014 a 2023 (en millones de RON) 2014 a 2016 Período de reestructuración Período posterior a la reestructuración Indicador 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 Total de ingresos 142,9 110,8 15,2 210,0 193,9 193,9 193,9 193,9 196,8 196,8 Total de gastos 246,3 254,2 109,1 188,0 191,0 184,6 186,9 189,4 189,4 189,4 Beneficios/ pérdidas -104,7 -143,4 -93,9 18,5 2,6 7,9 5,9 3,8 6,2 6,2 EBITDA -60,5 -95,1 -54,3 64,5 44,7 43,2 41,8 39,7 42,1 42,1

(20) La CNU produce principalmente dos tipos de productos: el concentrado de uranio (que contiene una elevada concentración de U3O8) y el UO2 (no enriquecido).

(21) El concentrado de uranio es un producto básico, comercializable y estándar, que se comercializa en todo el mundo con condiciones y precios relativamente...