Decisión (UE) 2020/1814 de la Comisión de 28 de junio de 2019 RELATIVA A LA AYUDA ESTATAL SA.33846 (2015/C) (ex 2014/NN) (ex 2011/CP) concedida por Finlandia a Helsingin Bussiliikenne Oy [notificada con el número C(2019)3152]

• Section: Serie L
• Issuing Organization: Comisión de las Comunidades Europeas

2.12.2020 ES Diario Oficial de la Unión Europea L 404/10

(1) El 31 de octubre de 2011, Nobina Sverige AB y Nobina Finland Oy presentaron una denuncia a la Comisión en la que se sostenía que Finlandia había concedido una ayuda ilegal a Helsingin Bussiliikenne Oy (en lo sucesivo, «HelB»). El 15 de noviembre de 2011, Nobina AB —la empresa matriz de Nobina Sverige AB y Nobina Finland Oy— se unió a la denuncia. Nobina Sverige AB, Nobina Finland Oy y Nobina AB serán denominadas conjuntamente, en lo sucesivo, «los denunciantes». Los denunciantes aportaron información adicional el 12 de diciembre de 2011, el 27 de febrero, el 4 de abril, el 21 de junio y el 4 de septiembre de 2012.

(2) La denuncia, junto con la solicitud de información, en inglés, de la Comisión, se remitió a Finlandia el 22 de noviembre de 2011 para que este Estado presentara sus observaciones. La traducción al finés de la denuncia se envió a Finlandia el 1 de febrero de 2012. Finlandia presentó sus observaciones, junto con información adicional, mediante carta de 28 de febrero de 2012.

(3) Las observaciones de Finlandia sobre la denuncia se remitieron a los denunciantes mediante carta de 31 de mayo de 2012. Las observaciones de los denunciantes se presentaron el 27 de julio de 2012. Finlandia aportó información adicional el 28 de septiembre de 2012.

(4) Mediante carta de 31 de octubre de 2012, la Comisión remitió a Finlandia las observaciones de los denunciantes recibidas el 27 de julio de 2012 y solicitó información adicional. Finlandia facilitó la información solicitada el 3 de enero y el 7 y el 12 de febrero de 2013. Asimismo, Finlandia facilitó información adicional por correo electrónico el 16 de mayo de 2013.

(5) El 17 de mayo de 2013 se celebró una reunión con las autoridades finlandesas, tras la cual, el 24 de mayo de 2013, la Comisión solicitó información adicional por correo electrónico. Finlandia facilitó la información solicitada el 31 de mayo y el 3, el 7 y el 10 de junio de 2013.

(6) La Comisión solicitó información adicional mediante correo electrónico de 24 de octubre de 2013 y mediante carta de 6 de noviembre de 2013; Finlandia respondió a estas solicitudes, respectivamente, el 8 de noviembre de 2013 y el 31 de enero de 2014.

(7) La Comisión solicitó información adicional por sendos correos electrónicos el 27 de febrero de 2014 y el 3 de abril de 2014, a los cuales Finlandia contestó mediante correo electrónico de 5 de marzo de 2014 y 11 de abril de 2014, respectivamente.

(8) Los servicios de la Comisión se reunieron con los denunciantes y sus representantes legales el 29 de enero y el 14 de octubre de 2014.

(9) Mediante carta de 16 de enero de 2015, la Comisión informó a Finlandia de que había decidido incoar el procedimiento establecido en el artículo 108, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea («TFUE») con respecto a la ayuda en cuestión (en lo sucesivo, «la Decisión de incoación»).

(10) La Decisión de incoación se publicó en el Diario Oficial de la Unión Europea (3). La Comisión instó a las partes interesadas a que presentaran sus observaciones sobre las medidas señaladas en la Decisión de incoación.

(11) Finlandia presentó sus observaciones sobre la Decisión de incoación el 18 de marzo, el 18 de junio y el 6 de noviembre de 2015.

(12) La Comisión recibió observaciones de los denunciantes el 8 de mayo de 2015, y el 20 de mayo de 2015 las remitió a Finlandia, ofreciéndole la oportunidad de responder. Finlandia respondió a las observaciones de los denunciantes mediante cartas de 12 de agosto y 10 de septiembre de 2015.

(13) La Comisión solicitó información adicional a Finlandia el 27 de mayo, el 15 de septiembre, el 13 de octubre y el 21 de diciembre de 2016. Finlandia respondió el 23 de junio, el 2 de septiembre, el 24 de octubre, el 26 de octubre y el 8 de diciembre de 2016 y el 13 de enero de 2017.

(14) El 16 de febrero de 2017, la Comisión se reunió con los denunciantes y sus representantes legales.

(15) La Comisión solicitó información adicional a Finlandia el 31 de octubre y el 21 de diciembre de 2017. Finlandia respondió el 9 de noviembre de 2017 y el 16 de febrero de 2018.

(16) El 19 de marzo de 2018, la Comisión se reunió con las autoridades finlandesas. Finlandia presentó observaciones adicionales el 10 de abril de 2018.

(17) Nobina AB es la principal empresa de servicios de transporte público en autobús de la región nórdica y una de las diez mayores empresas de transporte público de Europa, y opera en los sectores del tráfico regional e interregional. Su cuota de mercado en el sector del tráfico regional en la región nórdica fue del 16 % en 2015/2016 (porcentaje calculado sobre la base del número de autobuses). En el mismo período, la empresa transportó aproximadamente 377 millones de pasajeros. En 2015/2016, Nobina AB obtuvo unos beneficios después de impuestos de aproximadamente 4 millones SEK (aprox. 0,4 millones EUR).

(18) El principal mercado de Nobina AB es Suecia, donde opera como Nobina Sverige AB. En 2015/2016, las ventas de Nobina AB en Suecia representaron aproximadamente el 71 % de sus ventas totales y su cuota de mercado en Suecia fue del 30 % (medida por el número de autobuses). En el mismo período, las ventas de Nobina AB en Finlandia, donde opera como Nobina Finland Oy, representaron aproximadamente el 11 % de sus ventas totales y su cuota de mercado en Finlandia fue del 19,1 % (medida por el valor de los servicios).

(19) HelB fue constituida el 1 de enero de 2005 mediante la compra de activos y pasivos de HKL Bussiliikenne —una unidad de negocio independiente del Ayuntamiento de Helsinki («el Ayuntamiento»)— por la empresa de transporte Suomen Turistiauto Oy («STA»), propiedad del Ayuntamiento, que posteriormente cambió su nombre por el de HelB. HelB explotaba rutas de autobús en el área de Helsinki y ofrecía servicios especiales de transporte y de alquiler de autobuses. En el momento de la adopción de la Decisión de incoación, disponía de una flota de aproximadamente 380 autobuses.

(20) HKL Bussiliikenne se constituyó en 1995 como empresa derivada del departamento de servicios de transporte del Ayuntamiento. En el cuadro 1 se presentan las cifras clave relativas a la situación financiera de HKL Bussiliikenne antes de su adquisición por STA. Cuadro 1 Cifras clave de HKL Bussiliikenne (en miles EUR) 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Volumen de negocios neto 49 490 49 612 51 936 53 759 58 129 62 863 Beneficios de explotación 1 724 512 -917 -1 095 -35 447 Resultado antes de créditos e impuestos -374 -1 533 -3 036 -3 144 -1 738 -1 086 Fuente: Estados financieros de HKL Bussiliikenne.

(21) STA era una sociedad privada de responsabilidad limitada propiedad del Ayuntamiento que prestaba servicios de transporte. En el cuadro 2 se presentan las cifras clave relativas a la situación financiera de STA antes de adquirir HKL Bussiliikenne y cambiar su nombre por el de HelB. Cuadro 2 Cifras clave de STA (en miles EUR) 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Volumen de negocios neto 29 460 32 187 34 069 29 921 29 511 25 674 Beneficios de explotación -777 -624 -1 139 -2 334 -2 892 -2 546 Resultado antes de créditos e impuestos -1 109 -1 085 -1 638 -2 366 -3 220 -2 833 Fuente: Estados financieros de STA.

(22) HelB era propiedad al 100 % del Ayuntamiento hasta diciembre de 2015. En el cuadro 3 se presentan las cifras clave relativas a la situación financiera de HelB en el período 2005-2014. Cuadro 3 Cifras clave de HelB (en miles EUR) 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Volumen de negocios neto 85 134 88 169 90 194 91 913 98 164 93 641 91 506 99 407 89 943 80 696 Beneficios de explotación -2 214 -1 590 -2 399 -8 470 -4 319 -3 621 -6 136 -1 941 -1 511 -4 498 Resultado antes de créditos e impuestos -2 842 -2 321 -2 231 -7 505 -3 768 -3 308 -6 123 -1 845 111 -7 031 Fuente: Estados financieros de HelB.

(23) El 14 de diciembre de 2015, HelB fue vendida (4) a un operador de autobuses privado, Viikin Linja Oy («el comprador»), un competidor de los denunciantes y el mayor operador de autobuses de Finlandia, perteneciente al Grupo Koiviston Auto («GKA»). En 2016, la cuota de mercado estimada de KAG en Finlandia fue del 21,9 % (sobre la base del valor de los servicios) y su beneficio después de impuestos fue de 3,8 millones EUR.

(24) Los servicios de transporte local en autobús de Helsinki se sacaron a concurso por primera vez en 1998 (5). La responsabilidad de la planificación del transporte público y la adquisición de servicios de transporte público en el área metropolitana de Helsinki, incluido el Ayuntamiento, recae en la Autoridad de Transporte Regional de Helsinki.

(25) Además de HelB, hay otras empresas que operan en el área de Helsinki, concretamente Nobina Finland Oy y Veolia Transport Finland Oy. En el siguiente gráfico se presentan los porcentajes estimados de las cuotas de mercado de los operadores de autobuses en el mercado del transporte local de Helsinki cada año. Cuadro 4 Cuota de mercado del tráfico local de Helsinki por operador en % (línea/km) a 1 de enero de cada año Fuente: Nobina.

(26) El 6 de mayo de 2002, el Ayuntamiento otorgó a HKL Bussiliikenne un préstamo de 14,5 millones EUR para financiar la adquisición de equipos de transporte en autobús. El préstamo se desembolsó de la siguiente manera: 13 millones EUR el 24 de mayo de 2002, un millón EUR el 31 de agosto de 2002 y 0,5 millones EUR el 30 de septiembre de 2002. El período de amortización del préstamo era de doce años, con un período de gracia de dos años. El tipo de interés se fijó en el EURIBOR a doce meses más un margen del 0,05 %. El Ayuntamiento podía revisar el tipo de interés cada cinco años a partir del primer desembolso del préstamo, es decir, el 24 de mayo de 2007 y el 24 de mayo de 2012. Los intereses eran exigibles el 31 de diciembre de cada año, a partir de 2002, y el principal debía devolverse anualmente en doce plazos iguales, a partir del 31 de diciembre de 2004. El préstamo no quedó cubierto por...