Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité de las Regiones y al Comité Económico y Social sobre el tema Desarrollar la red de ciudadanos Importancia de un transporte de pasajeros regional y local de calidad y contribución de la Comisión al respecto

• Section: Dictamen
• Issuing Organization: Comisión de las Comunidades Europeas

C 198/8 ES 14.7.1999Diario Oficial de las Comunidades Europeas a los actores pu¥blicos y privados y deben estar respaldados por de CO2 y respetar los compromisos suscritos a nivel nacional y local.sistemas de supervisio¥n eficaces para controlar las emisiones Bruselas, el 11 de marzo de 1999.

El Presidente del ComitÈ de las Regiones Manfred DAMMEYER Dictamen del ComitÈ de las Regiones sobre la 'Comunicacio¥n de la Comisio¥ n al Consejo, al Parlamento Europeo, al ComitÈ de las Regiones y al ComitÈ Econo¥ mico y Social sobre el tema 'Desarrollar la red de ciudadanos -- Importancia de un transporte de pasajeros regional y local de calidad y contribucio¥n de la Comisio¥ n al respecto'' (1999/C 198/03) EL COMITE¥ DE LAS REGIONES, vista la Comunicacio¥n de la Comisio¥n al Consejo, al Parlamento Europeo, al ComitÈ de las Regiones y al ComitÈ Econo¥mico y Social 'Desarrollar la red de ciudadanos -- Importancia de un transporte de pasajeros regional y local de calidad y contribucio¥n de la Comisio¥n al respecto' (COM(1998) 431 final);

vista la decisio¥n de la Comisio¥n Europea de 13 de julio de 1998 de consultar al ComitÈ de las Regiones a este respecto, de conformidad con el primer pa¥rrafo del arti¥culo 198 C del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

vista la decisio¥n de su Mesa de 15 de julio de 1998, de asignar la elaboracio¥n del presente dictamen a la Comisio¥n de Redes Transeuropeas, Transportes y Sociedad de la Informacio¥n (Comisio¥n 3);

visto el proyecto de Dictamen (CDR 436/98 rev. 1) aprobado por la Comisio¥n 3 el 22 de enero de 1999 (ponente: Sr. Panettoni), en su 28o Pleno de los di¥as 10 y 11 de marzo de 1999 (sesio¥n del 11 de marzo), ha aprobado el presente Dictamen.

1. Introduccio¥ n ambiental y social. Un sistema de transportes eficaz es un componente estructural esencial de los planes de desarrollo econo¥mico y, por tanto, de los programas de creacio¥n de empleo. Al mismo tiempo, es un componente esencial de los1.1. La influencia del transporte local y regional de pasajeros procesos de desarrollo econo¥mico sostenible, puesto que ayuda a descongestionar el tra¥fico, sanear el medio ambiente, recortar 1.1.1. El ComitÈ de las Regiones reconoce que, sin lugar a el consumo de energi¥a y reducir los agentes contaminantes, en dudas, el transporte desempen~a un papel fundamental en el particular el CO2. Por otra parte, un transporte local y regional desarrollo sostenible que el Tratado de Amsterdam establece eficaz es tambiÈn un instrumento va¥lido para contener y como uno de los objetivos de la Unio¥n Europea. reducir la exclusio¥n social de las personas con menos recursos, los desempleados, las personas discapacitadas y las que residen 1.1.2. El ComitÈ considera que, para aplicar correctamente en zonas perifÈricas o incluso en zonas rurales. Asimismo, los planes territoriales de desarrollo econo¥mico, es necesario refuerza la cohesio¥n territorial de las zonas ma¥s 'fra¥giles'.

   crear una red de transporte local y regional que cumpla unos niveles o¥ptimos de calidad y sostenibilidad. Una buena red de transporte local y regional es un elemento determinante para el funcionamiento adecuado de un sistema de transporte nacional y europeo. Los efectos de un sistema de estas 1.1.3. El ComitÈ desea destacar una caracteri¥stica fundamental de la exigencia de movilidad que se ha venidocaracteri¥sticas son mu¥ltiples y tienen un gran valor econo¥mico, 14.7.1999 ES C 198/9Diario Oficial de las Comunidades Europeas afirmando en los u¥ltimos an~os: actualmente la movilidad es intervenir de forma inteligente en la organizacio¥n y diferenciacio¥n de los horarios de trabajo para conseguir una mayorcada vez menos sistema¥tica y ma¥s erra¥tica y debemos responder a este feno¥meno con un sistema cada vez ma¥s flexible que, flexibilidad y fragmentacio¥n de la demanda, actualmente demasiado concentrada y excesivamente ri¥gida. Por otra parte,por un lado, supere la rigidez de los sistemas actuales y, por otro, establezca varios sistemas integrados que tengan un el transporte debe ser un componente esencial de las estrategias de ordenacio¥n de territorio que contribuye, entre otras cosas,elevado grado de intermodalidad y proporcionen numerosas alternativas. a fomentar el desarrollo econo¥mico y la cohesio¥n social. Sin duda alguna, las estrategias de ordenacio¥n del territorio deben privilegiar las intervenciones que buscan una gestio¥n o¥ptima 1.1.4. El ComitÈ acoge favorablemente la decisio¥n de la de los sistemas de movilidad en las zonas altamente congestioComisio¥n de presentar un plan de accio¥n para un desarrollo nadas creando zonas de tra¥fico limitado, introduciendo estaciourbano sostenible, pero debe velar por evitar el aislamiento de namientos restringidos y de pago, sistemas de control de las zonas rurales con baja densidad de poblacio¥n, muy a acceso y, en determinados casos, peajes. A cambio de este menudo dotadas de infraestructuras obsoletas. Por otra parte, sistema de restricciones, las autoridades deben exigir que los subraya que este enfoque del desarrollo de la red de ciudadanos operadores de los servicios de transporte pu¥blico ofrezcan ofrece los elementos necesarios para cumplir los requisitos que unos niveles de calidad elevados, un alto grado de accesibilidad garantizan una mejor calidad del aire y solicita que se adopten y, en particular, una mayor flexibilidad para poder responder medidas eficaces para apoyar iniciativas de mayor calado a medida que cambia la demanda de los ciudadanos hasta que como, por ejemplo, una mayor promocio¥n de los modos y se construya un sistema de transporte 'puerta a puerta' que vi¥as de transporte alternativos compatibles con el medio pueda clasificarse como red integrada de ciudadanos.

   ambiente, incluido el apoyo eficaz de las poli¥ticas en favor de la innovacio¥n tecnolo¥gica de los modos de transporte y la difusio¥n de los transportes con sistemas innovadores de 1.2.3. El ComitÈ comparte totalmente el enfoque de lapropulsio¥n y poco contaminantes, como la propulsio¥n Comisio¥n sobre el principio de integracio¥n de los servicios deelÈctrica o por gas natural, o los vehi¥culos basados en la transporte que es, sin lugar a dudas, el elemento decisivotecnologi¥a de pilas de combustible (hidro¥geno) , la promocio¥n para conseguir un transporte pu¥blico colectivo que basa lay el desarrollo de los sistemas de transporte con vi¥a propia, asi¥ integracio¥n en una eficiente intermodalidad organizada decomo el mantenimiento y el desarrollo de los sistemas de forma que los distintos modos de transporte esta¥n conectadostransporte urbano de mercanci¥as.

   entre si¥ aunque, en caso necesario, puede considerarse la necesidad de contar con soluciones de continuidad. Para Por otra parte, con respecto al proyecto de Dictamen CDR alcanzar un objetivo de este tipo deben cumplirse dos condicio230/98, seri¥a conveniente considerar un enfoque coordinado nes esenciales: en primer lugar, que se proyecten las infraestrucde ordenacio¥n del territorio y una modificacio¥n de los precios turas de acuerdo con la lo¥gica de desarrollo intermodal con el fin de abaratar el transporte sostenible y hacerlo ma¥s garantizando una mejor interconexio¥n y, en segundo lugar, atractivo para los usuarios. que se programen unos servicios con horarios coordinados que dispongan de cierta flexibilidad para poder absorber las interrupciones que se registran habitualmente en un sistema de transporte. Ma¥s adelante, habri¥a que simplificar el uso de 1.2. Oportunidades para el cambio los distintos modos de transporte aplicando un sistema de integracio¥n tarifaria e introduciendo tecnologi¥as innovadoras que simplifiquen y cualifiquen los sistemas de expedicio¥n de 1.2.1. El ComitÈ subraya que, a lo largo del tiempo, el billetes. Por u¥ltimo, debe hacerse especial hincapiÈ en la transporte regional y local se ha ido valorizando tanto que elaboracio¥n de un sistema informativo de ayuda al ciudadano ma¥s del 75 % de los desplazamientos pertenecen al transporte para encontrar las soluciones de transporte que respondan local. El ComitÈ insta a los entes regionales y locales a que, por mejor a sus exigencias de modo que puedan considerar la red una parte, se coordinen entre si¥ y, por otra, fomenten la de transporte pu¥blico como su propia red.

   participacio¥n de los agentes econo¥micos y las asociaciones de usuarios en la organizacio¥n de las redes de transporte.

   El ComitÈ de las Regiones quiere subrayar, sin embargo, la necesidad de mejorar la adecuacio¥n de los vehi¥culos particula- 1.3. El papel de la Unio¥n Europea res al medio ambiente. En un futuro cercano este medio de transporte va a ser imprescindible para muchos ciudadanos de zonas escasamente pobladas de la UE donde la infraestructura 1.3.1. El ComitÈ considera que la Unio¥n Europea puedede transporte pu¥blico deja mucho que desear.

   aportar un valor an~adido significativo a las acciones emprendidas a nivel local, regional y nacional desarrollando de forma particular una accio¥n de supervisio¥n activa favoreciendo un1.2.2. El ComitÈ recomienda que los sujetos interesados asuman iniciativas destinadas a hacer ma¥s sostenibles los intercambio de informacio¥n productivo sobre las soluciones ma¥s eficaces o haciendo una comparacio¥n positiva de lassistemas de transporte colectivo reduciendo la dependencia del transporte particular. Es necesario que los entes locales presten prestaciones de los servicios con el fin de incentivar unos procesos de emulacio¥n y mejora de la calidad...