Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre las «Estrategias de diversificación del turismo náutico y marítimo» (Dictamen exploratorio)

• Section: Dictamen exploratorio
• Issuing Organization: Comité Económico y Social

30.6.2017 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 209/1

Ponente: Tony ZAHRA

Consulta Presidencia maltesa del Consejo, 19.9.2016 Fundamento jurídico Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea Sección competente Mercado Único, Producción y Consumo Aprobado en sección 9.3.2017 Aprobado en el pleno 30.3.2017 Pleno n.o 524 Resultado de la votación (a favor/en contra/abstenciones) 179/0/0

1.1. En vista de desventajas como la distancia, la accesibilidad o la insularidad, el CESE considera que debe perseguirse un régimen fiscal favorable para las islas, que tenga en cuenta los esfuerzos importantes que se han realizado en materia de inversiones, mantenimiento y creación de puestos de trabajo, así como para adaptar los períodos de apertura de las empresas, todo ello con vistas a paliar los efectos de la estacionalidad.

1.2. Pese a la gran resiliencia y rápida recuperación del turismo en tiempos de crisis, el Comité considera importante analizar y abordar los previsibles retos y oportunidades que afrontará el turismo náutico y marítimo, especialmente en el Mediterráneo, debido a su gran importancia y contribución sustancial a la economía europea. La comparabilidad con los destinos competidores debería tenerse debidamente en cuenta en el proceso de evaluación. Es fundamental contar con una legislación y políticas más inteligentes, así como reducir la burocracia para las pymes.

1.3. Deben crearse y fomentarse más rutas con destinos múltiples a nivel regional y, al mismo tiempo, es necesario que hay que apoyar las medidas de promoción conjuntas o regionales de los Estados miembros. El CESE propone que los Estados miembros establezcan sólidas estrategias de mercadotecnia para la diferenciación y la adaptación a la evolución de las preferencias y gustos de los clientes. Sin embargo, la disparidad en la asequibilidad para los ciudadanos que pueden darse en el caso de los servicios turísticos ofrecidos en este sector también debe evaluarse en este proceso.

1.4. Habida cuenta de la elevada dependencia del turismo náutico y costero respecto de los ecosistemas marinos, es importante que los países mediterráneos incrementen la cooperación regional para protegerlos. En este contexto, el Comité aboga por la creación de un grupo de Estados miembros y de terceros países del mediterráneo occidental para abordar conjuntamente el crecimiento azul (1), así como la infraestructura azul y verde para restaurar los ecosistemas degradados.

1.5. La construcción y las tierras ganadas al mar a partir de la plataforma continental destruyen irreversiblemente los hábitats subacuáticos. La plataforma continental mediterránea es limitada y estas zonas marítimas deben protegerse frente a una evolución de este tipo. En caso de que se lleve a cabo dicho desarrollo, debería considerarse la posibilidad de adoptar medidas compensatorias y de crear reservas presupuestarias.

1.6. El desarrollo del turismo náutico y marítimo debe basarse en los principios de desarrollo sostenible a largo plazo. Ello requiere el desarrollo de una herramienta operativa y mensurable. El CESE recomienda desarrollar un mecanismo de indicadores sostenibles y armonizados para el sector, destinado en especial a los Estados y las regiones insulares que dependen en gran medida de las actividades costeras. El «Sistema Europeo de Indicadores Turísticos (ETIS)» desarrollado por la Comisión Europea podría ser una excelente plataforma para lograrlo.

1.7. El desarrollo de un mecanismo de indicadores sostenibles requiere además la recopilación de datos económicos exactos. La industria del turismo es muy compleja e implica un conjunto variado de las relaciones entre las distintas partes interesadas. A tal fin, se podrían desarrollar instrumentos de recogida de datos económicos mediante extrapolación a partir del modelo de cuenta satélite.

1.8. El impacto del cambio climático en el medio marino requiere un diálogo sobre soluciones innovadoras. Las medidas específicas para territorios vulnerables deben ser prioritarias. El Comité llama la atención respecto de la reciente Comunicación de la Comisión sobre gobernanza internacional de los océanos y los catorce conjuntos de acciones que incluye (2). El Séptimo programa de acción en materia de medio ambiente para 2020 y los objetivos de la UE de adaptación y mitigación respecto del cambio climático se centran en los sectores de infraestructuras, como la energía y el transporte, y en aspectos específicos relacionados con el turismo costero y marítimo. Además, el Banco Europeo de Inversiones facilitará financiación a las pymes para las inversiones en turismo o en las regiones de convergencia.

1.9. La gestión de residuos es una preocupación significativa para el turismo náutico y marítimo, siendo el propio sector turístico un importante generador de residuos. El World Wildlife Fund (WWF) calcula que más del 80 % de la contaminación marina procede de las actividades terrestres. El problema se ve agravado por la basura marina. Ello requiere medidas innovadoras que puedan atenuar los problemas ligados a los desperdicios, además de una aplicación eficaz y coordinada de las normas. El Comité aboga por una aplicación armonizada de los convenios internacionales para fomentar la creación de capacidades en terceros países.

1.10. Dadas las perspectivas de crecimiento en el sector, el conjunto de la cadena de gestión de los residuos (desde la recogida hasta su eliminación) constituye un reto importante, especialmente en zonas delimitadas como las islas. En este contexto, el CESE recomienda también crear una «alianza en favor del patrimonio natural» que englobe a las islas y las zonas costeras y a los agentes clave del medio ambiente, como las fundaciones y las organizaciones internacionales, para convertir a las islas y zonas costeras europeas en líderes mundiales de las medidas en favor de un medio ambiente limpio favorecidas por enfoques integrados del turismo.

1.11. Invertir en capital humano es una condición indispensable para lograr un crecimiento sostenible y competitivo. Sin embargo, este sector no atrae suficiente personal cualificado, principalmente debido a que no es interesante desde el punto de vista de la evolución de la carrera profesional y del empleo a largo plazo. El Comité recomienda adoptar un plan de acción estratégico diseñado específicamente para atraer y conservar un flujo constante de trabajadores cualificados interesados en puestos de trabajo a largo plazo en el sector. El plan de acción debe formular propuestas concretas basadas en un enfoque científico y práctico, con el fin de aumentar el atractivo del sector.

2.1. La Presidencia maltesa solicitó al CESE que elaborara un dictamen exploratorio sobre «Estrategias de diversificación del turismo náutico y marítimo» en el contexto general de las estrategias innovadoras para el desarrollo de un entorno más competitivo en Europa, centrándose en particular en la región del Mediterráneo.

2.2. El turismo es una industria importante a nivel mundial, con un gran potencial de creación de empleo y desarrollo económico, tal como se reconoce en el artículo 195 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. En 2014, el sector turístico contribuyó en más de 1,6 billones EUR, importe equivalente a casi el 10 % del PIB total de la UE, y su impacto directo, indirecto e inducido contribuyó a la creación de 25 millones de puestos de trabajo en la UE (3). El subsector del turismo marítimo ha sido identificado por la Presidencia maltesa de la UE como una de sus áreas prioritarias. El desarrollo de los productos turísticos y servicios marítimos pertinentes podría contribuir al potencial de crecimiento en las zonas costeras e insulares de la UE. Así pues, es necesario determinar las tendencias y previsiones para contar con una imagen más clara de las oportunidades innovadoras en línea con el carácter específico del turismo náutico y marítimo.

2.3. El turismo náutico y marítimo es el mayor subsector del turismo así como la principal...