Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Comunicación conjunta al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Gobernanza internacional de los océanos: una agenda para el futuro de nuestros océanos»[JOIN(2016) 049 final]

• Section: dictamen
• Issuing Organization: Comité Económico y Social

30.6.2017 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 209/60

Ponente: Jan SIMONS

Consulta Comisión Europea, 27.1.2017 Fundamento jurídico Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea Sección competente Sección REX Aprobado en la sección 6.3.2017 Aprobado en el pleno 29.3.2017 Pleno n.o 524 Resultado de la votación (a favor/en contra/abstenciones) 201/2/2

1.1. El Comité Económico y Social Europeo (CESE) toma nota de que la Comunicación conjunta aborda la gobernanza tanto de los océanos como de los mares. El CESE sugiere que el título de la Comunicación conjunta se cambie a «Una agenda para el futuro de nuestros océanos y mares».

1.2. El CESE comparte la creciente preocupación por la necesidad de mejorar la gobernanza y la protección de los océanos a medida que aumenta la presión. Durante siglos, se ha creído que nuestros océanos eran demasiado vastos como para que cualquiera de nuestras acciones les afectase, pero el aumento de la actividad humana los está poniendo en peligro. Nuestros océanos se enfrentan a la pesca insostenible, una protección inadecuada, el turismo, un tráfico intenso, la contaminación y los efectos del cambio climático, como la subida del nivel del mar y la modificación de la distribución de las especies. El marco actual para la gobernanza internacional de los océanos es incapaz de garantizar la gestión sostenible de los océanos y sus recursos, por lo que han de adoptarse medidas urgentemente.

1.3. El CESE acoge con agrado la Comunicación conjunta de la Comisión Europea (en lo sucesivo, «la Comisión») y el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (en lo sucesivo, «el Alto Representante») sobre la mejora de la gobernanza de los océanos. La Comunicación conjunta establece una agenda «para el futuro de nuestros océanos», un futuro que está en peligro. Sin embargo, sigue siendo indispensable que la Comisión y el Alto Representante den prioridad a las amenazas que encaran nuestros océanos en la actualidad a fin de reflejar debidamente la necesidad acuciante de intervenir al respecto.

1.4. Una de las causas de la ineficacia de la gobernanza internacional de los océanos es la existencia de vacíos en el actual marco internacional de gobernanza de los océanos. El CESE recomienda que la Comisión y el Alto Representante cubran estos vacíos e incoherencias pero también que impulsen el cumplimiento de las normas existentes, por ejemplo mediante la mejora de la aplicación de la Directiva marco sobre la estrategia marina. La UE debería abstenerse de proponer nuevos actos legislativos cuando una aplicación mejor o más coordinada de las normas y reglamentaciones existentes resultaría más eficiente.

1.5. El CESE refrenda las acciones recogidas en la Comunicación conjunta destinadas a aumentar nuestro conocimiento de los océanos europeos. La UE podría desempeñar un papel importante a la hora de mejorar la gobernanza de nuestros océanos, sobre todo apoyando la investigación científica de los océanos del planeta. Se ha de hacer un uso adecuado y eficaz de los datos disponibles en la actualidad. Hay un gran volumen de información sobre nuestros mares que está en gran medida fragmentada. Por tanto, el CESE anima encarecidamente a la UE a que desarrolle la Red Europea de Observación e Información del Mar con miras a transformarla en una red mundial de datos marinos. La UE podría convertirse en un centro de coordinación para tales investigaciones.

1.6. El CESE exhorta a la UE a que coopere con países socios al objeto de reducir riesgos y amenazas para la seguridad marina como, por ejemplo, la piratería, la trata de seres humanos y el tráfico de armas y estupefacientes, aprovechando la capacidad de la nueva Guardia Europea de Fronteras y Costas, de la Agencia Europea de Seguridad Marítima (AESM) y la Agencia Europea de Control de la Pesca (AECP). El uso de un entorno común de intercambio de información (CISE) factible garantizará que los datos se recopilan una vez y se comparten entre los Estados miembros de la UE de manera eficaz.

1.7. El CESE considera que la creación de capacidades para una mejor gobernanza de los océanos es indispensable a efectos de lograr un desarrollo sostenible y permitir a los países en desarrollo usar los océanos y sus recursos de conformidad con la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CNUDM). Así pues, las medidas de la UE identificadas en la Comunicación conjunta son bien recibidas, pero la Comisión y el Alto Representante aún tienen que concretar las acciones y los instrumentos específicos para conseguir la mencionada creación de capacidades.

1.8. El CESE anima enérgicamente a que se cree un foro de partes interesadas de la UE dedicado a los océanos y los mares del mundo, sobre todo en vista de que la gobernanza de los océanos es una cuestión transversal que atañe a varias partes interesadas. Sin embargo, este foro debería evitar la duplicación de todo debate que ya se esté produciendo a escala internacional. El CESE insta a la Comisión a que implique a todas las partes interesadas; se ha de movilizar a la sociedad civil en conjunto si queremos lograr una gobernanza eficaz de nuestros océanos.

1.9. El CESE señala que, a fin de evitar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada, se han de poner en marcha instrumentos eficientes de control del Estado de abanderamiento y garantía del cumplimiento, incluidas las medidas de control y vigilancia. Los datos de pesca de todos los Estados miembros de la UE deberían recogerse de forma más correcta y compartirse de manera adecuada. Esto se podría lograr tal vez mediante el uso de los fondos disponibles en el marco del Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP).

1.10. El CESE considera que la gobernanza de los océanos debería buscar el equilibrio entre el desarrollo socioeconómico y la conservación marina. Las tecnologías de explotación de los recursos de los...