Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Actualización del nuevo modelo de industria de 2020: Creación de un mercado único más sólido para la recuperación de Europa [COM(2021) 350 final]

• Section: Serie C
• Issuing Organization: Comité Económico y Social

4.3.2022 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 105/63

Consultas Comisión Europea, 1.7.2021 Fundamento jurídico Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea Sección competente Mercado Único, Producción y Consumo Aprobado en sección 30.9.2021 Aprobado en el pleno 21.10.2021 Pleno n.o 564 Resultado de la votación (a favor/en contra/abstenciones) 194/0/0

1.1. Una estrategia industrial coherente debe centrarse en dos dimensiones, a saber: la recuperación de la pandemia así como la reconstrucción y resiliencia. El Comité Económico y Social Europeo (CESE) acoge con satisfacción el llamamiento en favor de la creación conjunta de vías de transición para el futuro ecológico y digital y subraya que esto debe hacerse en asociación con la industria, las autoridades públicas, los interlocutores sociales y otras partes interesadas. El CESE considera que el primer paso para una ejecución satisfactoria y coherente de la Estrategia Industrial es configurar el marco adecuado centrándose en la competitividad y la innovación, que debería abordarse en cada ecosistema, con objetivos y metas claros.

1.2. En este contexto, el CESE pide indicadores clave de rendimiento específicos que midan no solo la competitividad del ecosistema, sino también aspectos horizontales, y subraya la necesidad de evaluar periódicamente los indicadores elegidos y de adaptarlos o modificarlos con el tiempo.

1.3. El CESE acoge favorablemente el compromiso de la Comisión Europea de mantener y ampliar la base industrial y manufacturera de Europa, y subraya que los interlocutores sociales y las organizaciones de la sociedad civil desempeñan un papel fundamental y deben ser incluidos en el diseño del futuro de la industria europea. El CESE también pide que las medidas previstas para lograr la neutralidad climática y la transición digital se acompasen con el objetivo de bienestar social y crecimiento sostenible.

1.4. El Comité conviene en que la resiliencia de la cadena de valor ha cobrado mayor importancia y apoya los esfuerzos de la Comisión por asegurar las cadenas de suministro y reforzar la resiliencia de las empresas, habida cuenta de que ello resulta importante para la economía de la UE ante las deficiencias no previstas puestas de manifiesto por la pandemia de COVID-19, en particular en el mercado único.

1.5. En algunos ámbitos, la pandemia ha contribuido lamentablemente a ampliar la brecha entre los Estados miembros de la UE prósperos y los menos prósperos. Tal evolución pone aún más en peligro la cohesión económica y social. NextGenerationEU es un instrumento sin precedentes para que la UE mitigue este impacto, y debe utilizarse para lograr una mayor convergencia entre los Estados miembros y las regiones europeas, también en lo que se refiere a la doble transición hacia una Europa sostenible y digital.

1.6. Se está demostrando que las alianzas industriales constituyen un método eficaz para desarrollar proyectos industriales transfronterizos y a gran escala en ámbitos estratégicos. Estas alianzas industriales, junto con los proyectos importantes de interés común europeo (PIICE), son esenciales para la recuperación y para la promoción de las normas y tecnologías clave europeas, en particular en ámbitos en los que el mercado por sí solo no puede ofrecer resultados o está siendo distorsionado.

1.7. El CESE considera que la ejecución de los proyectos debe hacerse en estrecho diálogo con los representantes de los trabajadores y los sindicatos, así como con los representantes de las empresas y las organizaciones empresariales, a fin de incorporar sus conocimientos técnicos y reducir al máximo las incertidumbres asociadas a la conversión. Asimismo, todo ello debe acompañarse de una evaluación de impacto sobre los efectos de los procesos de descarbonización en la creación de valor, el empleo y las capacidades necesarias para la producción industrial descarbonizada y la economía circular.

1.8. Para apoyar a las microempresas y pymes europeas (1) resulta primordial adoptar medidas claras y adecuadas, y el CESE respalda la intención de ofrecer a las empresas de todos los tamaños un apoyo accesible para innovar y abordar plenamente la digitalización. También resulta necesaria una revisión de las políticas para abordar los retos de contratación que afrontan las empresas y atraer mano de obra cualificada; asimismo, se requiere un entorno favorable para las empresas e inversiones en infraestructuras sociales y en competencias y formación de los trabajadores, así como unas condiciones de trabajo dignas.

1.9. Las situaciones de escasez en las cadenas de valor estratégicas, así como de trabajadores cualificados, socavan las capacidades de las industrias europeas para recuperarse rápidamente de la pandemia. Es fundamental que los Estados miembros y la UE actúen contundentemente para abordar las dependencias estratégicas (2), en particular mediante la reindustrialización, la economía circular, la política comercial y medidas relacionadas con las capacidades. En general, las empresas son las mejor situadas para analizar y revisar sus cadenas de suministro, y se les debe prestar apoyo para ello.

1.10. La UE debe mantenerse abierta, justa y basada en valores para atraer inversores y apoyar la actividad económica. No obstante, el CESE apoya un mercado único abierto y justo en el que las empresas europeas puedan competir en mercados extranjeros, por lo que pide a la Comisión y a los Estados miembros que velen por que las inversiones se destinen a soluciones digitales que aporten valor añadido a las economías europeas. La digitalización de la economía debe promoverse de manera inclusiva, evitando cualquier tipo de discriminación digital.

1.11. El CESE considera que el conjunto de medidas anunciadas por la Comisión para hacer frente a la competencia desleal debida a las subvenciones extranjeras ha de utilizarse, asimismo, como herramienta para reindustrializar Europa y apoyar sus cadenas de valor industriales. El CESE también apoya la catalogación de las cadenas de producción europeas, con la industria a la vanguardia de esta reconstrucción, y pide que se mejore la promoción de las normas europeas a escala mundial.

2.1. La Comunicación constituye la actualización de la Comunicación «Un nuevo modelo de industria para Europa» publicada el 10 de marzo de 2020. La actualización tiene por objeto reflejar el impacto de la crisis pandémica en la economía y la industria europeas, expone las enseñanzas extraídas de la crisis y establece las prioridades políticas en tres ámbitos principales: — reforzar la resiliencia del mercado único;

— abordar las dependencias estratégicas de Europa;

— acelerar las transiciones ecológica y digital de la industria de la UE.

2.2. La actualización también evalúa la resiliencia y el funcionamiento del mercado único, analiza las necesidades de cada ecosistema industrial, identifica dependencias estratégicas en ecosistemas vulnerables esenciales, y propone indicadores clave de rendimiento para supervisar la ejecución de la Estrategia. Incluye la consideración de las pymes, con apoyo financiero personalizado y medidas para que las pymes y las empresas emergentes puedan abordar la doble transición.

3.1. El CESE acoge favorablemente la actualización de la Estrategia Industrial. Esta ha tenido que revisarse porque la crisis de la COVID-19 ha sometido a una situación de tensión a la economía y las cadenas de valor industriales europeas, a las microempresas y pymes y a la ciudadanía, en particular a los jóvenes, a las personas que han perdido su empleo, a los perceptores de bajos ingresos, a los colectivos vulnerables como las personas con discapacidad, y a las mujeres. Se han puesto de manifiesto debilidades, dependencias y lagunas adicionales en las cadenas de suministro que requieren una evaluación basada en datos objetivos para poder subsanarse satisfactoriamente. El CESE acoge favorablemente el compromiso de la Comisión de mantener y ampliar la base industrial y manufacturera de Europa, y subraya que los interlocutores sociales y las organizaciones de la sociedad civil desempeñan un papel fundamental y deben ser incluidos en el diseño del futuro de la industria europea. En particular, el CESE subraya el papel crucial del diálogo social, los interlocutores sociales, la negociación colectiva y la participación de los trabajadores, así como la colaboración con la sociedad civil, para lograr una política industrial competitiva.

3.2. No obstante, dado que los retos previos a la COVID-19 no han desaparecido, conviene mantener la coherencia con las medidas propuestas en el modelo de industria para Europa de 2020. La recuperación llevará tiempo, y a lo largo del proceso es necesario un apoyo continuo a la industria, las empresas y los trabajadores europeos. El reto de la doble transición —afrontar el cambio climático e impulsar la digitalización— requiere esfuerzos de las empresas y las autoridades públicas y debe desempeñar un papel central en una estrategia industrial moderna para Europa. El CESE subraya que las medidas previstas en relación con la neutralidad climática y la transición digital deben acompasarse con el objetivo de generar bienestar social y crecimiento sostenible para lograr una transición justa en la que nadie se quede atrás. Además de centrarse en la recuperación tras la crisis de la COVID-19, es esencial tener una perspectiva a más largo plazo en relación con la transición ecológica y digital, pero también con la productividad y la competitividad en general.

3.3. El Comité conviene en que la resiliencia de la cadena de valor ha cobrado mayor importancia y apoya los esfuerzos de la Comisión por asegurar las cadenas de suministro y reforzar la resiliencia de las empresas, habida cuenta de que ello resulta importante para la economía de la UE y de que la pandemia de COVID-19 ha puesto de manifiesto deficiencias no previstas, en particular en el mercado único. Una política industrial horizontal fuerte debería apoyar...