Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Estrategias de especialización inteligente (RIS3): repercusiones para las regiones y la cooperación interregional

• Section: Dictamen de propia iniciativa

17.8.2017 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 272/25

Ponente: Mikel Irujo Amezaga (ES/AE), jefe de la Delegación de Navarra en Bruselas

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES (CDR)

1. recuerda que tanto el Consejo como el Parlamento Europeo han reconocido que las estrategias de especialización inteligente (RIS3) pueden ser instrumentos poderosos para contribuir a afrontar los retos de la sociedad y fomentar la innovación, la inversión y la competitividad basadas en las especificidades socioeconómicas y territoriales;

2. subraya la importancia de que el Reglamento (UE) n.o 1303/2013 haya establecido las RIS3 como una condición ex ante, y acoge con satisfacción que el marco de elaboración de la S3 deje margen para un planteamiento regional y que, de este modo, se deje abierta la posibilidad de tener en cuenta las particularidades regionales;

3. señala que las regiones se han adherido a la S3 porque resultaba útil para llevar a cabo el desarrollo regional con mayor eficacia y mejores resultados. Las regiones pretenden preservar esta gestión basándose en la subsidiariedad y en un planteamiento de abajo arriba. Asimismo, desean preservar la libertad de elección de las especializaciones regionales. La elaboración de las S3 debe seguir respondiendo prioritariamente a la voluntad de reforzar la dinámica de desarrollo regional y crear empleo en los territorios;

4. subraya que las normas y directrices para la elaboración de una estrategia de especialización inteligente deben ajustarse al principio de subsidiariedad y ofrecer a las regiones un margen de maniobra suficiente para que puedan afrontar retos específicos;

5. recuerda que debe garantizarse la participación de todos los niveles de gobernanza —estatal, regional, subregional y/o local— que tengan competencias y desarrollen actuaciones en los ámbitos de trabajo de la estrategia, y que esta debe incluir la llamada «cuádruple hélice» (1), subrayando el papel de la industria y de los centros de educación e investigación, así como de los ciudadanos, si bien la combinación precisa de organizaciones involucradas dependerá del contexto regional;

6. considera que las RIS3 ofrecen valor añadido a los gobiernos regionales y locales, generando inversiones y proyectos conjuntos intersectoriales e interregionales, que son particularmente beneficiosos en términos de renovación industrial;

7. resalta que el desarrollo de las RIS3 debe incluir a todas las partes interesadas, animándolas a unirse bajo una visión compartida. El proceso debe fomentar la gobernanza multinivel y debe ayudar a crear capital creativo y social dentro del territorio;

8. estima que el proceso de diseño y revisión constante de las RIS3 debe seguir siendo un proceso interactivo de gobernanza que sustenta el llamado Proceso de Descubrimiento Emprendedor, respaldado por una combinación de procesos descendentes y ascendentes, en los que también la ciudadanía, representada a través de los cauces que se consideren convenientes, debería participar de forma adecuada;

9. señala que la obligación de realizar un proceso participativo se deriva del punto 4.3 del anexo I del Reglamento (UE) n.o 1303/2013. No obstante lo anterior, en numerosos casos, el proceso participativo sigue siendo insuficiente. Por lo tanto, hace un llamamiento a la Comisión para que anime a las partes interesadas pertinentes a nivel nacional, regional y local a velar por el cumplimiento efectivo de esta disposición legal;

10. recuerda que para el desarrollo de las RIS3 también es recomendable un liderazgo y consenso políticos, y por ello se recomienda una participación activa de toda o la mayor parte de las fuerzas políticas representativas, así como de agentes sociales y organismos de la sociedad civil;

11. considera que las RIS3 no deben limitarse a las cuestiones de investigación, innovación y desarrollo de las empresas. En el espíritu de la Nueva Agenda de Capacidades para Europa, deben centrarse también en el desarrollo de nuevas cualificaciones, la educación y la formación para todos los ciudadanos y, en particular, los jóvenes, los trabajadores y los desempleados; Asimismo, considera importante fomentar los programas de formación y desarrollo, especialmente en las regiones con poca experiencia en este ámbito, destacando los casos de éxito sectoriales que pueden utilizarse como puntos de referencia para otras regiones e instando a que se adopten medidas de cooperación entre las regiones innovadoras y las regiones menos desarrolladas;

12. considera que las elecciones de especializaciones inteligentes de las regiones también pueden animar a reforzar ciertas políticas de la UE. Por ejemplo, muchas regiones han optado por desarrollar especializaciones inteligentes en torno a cuestiones marítimas con planteamientos transversales e intersectoriales cuando las políticas europeas presentan cierto retraso de estructuración que limita su capacidad de apoyo y eficacia;

13. subraya que la priorización de los sectores en los que una región tiene una ventaja comparativa debe alinearse con los objetivos transversales inherentes a la Estrategia de Lisboa (formación de los jóvenes y acceso al empleo, igualdad entre hombres y mujeres, inversión en la educación superior y la investigación, apoyo a la innovación en las pymes en todos los sectores de la economía regional, apoyo a la innovación social y ecológica, etc.). Es fundamental que las políticas europeas puedan seguir sosteniendo estos objetivos esenciales de la Estrategia de Lisboa, acompañando la reafirmación de las S3. En efecto, si bien ha habido importantes avances en este campo, aún quedan por hacer progresos para conseguir estos objetivos en el conjunto de las regiones europeas;

14. destaca el papel de las estrategias de especialización y de innovación para el desarrollo sostenible de las zonas rurales e insiste en la importancia de la formación en relación con el inventario y el aprovechamiento del potencial o de la capacidad que poseen las comunidades y los valores locales;

15. recuerda que el mencionado Reglamento dispone que las RIS3 deben contener «un mecanismo de seguimiento» que debería ser capaz de captar y seguir los cambios previstos en cada prioridad RIS3 mediante una selección adecuada de indicadores de resultados y debería promover el intercambio de las mejores prácticas; subraya la...