Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Documento de reflexión sobre el futuro de las finanzas de la UE

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23.5.2018 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 176/34

Ponente: Marek Woźniak (PL/PPE), presidente de la Región de Gran Polonia (Wielkopolska) Documento de referencia: Documento de reflexión sobre el futuro de las finanzas de la UE, Comisión Europea

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

1. valora positivamente las acciones emprendidas por la Comisión Europea con el fin de iniciar un amplio debate sobre el futuro de Europa. El Documento de reflexión sobre el futuro de las finanzas de la UE muestra los principales desafíos a los que se enfrenta la Unión Europea después de 2020, así como los compromisos que debe asumir. Pronostica cuál será la repercusión de los cinco escenarios establecidos en el Libro Blanco sobre la estructura del próximo marco financiero plurianual (MFP) y presenta las posibilidades, opciones de reforma y riesgos para el futuro presupuesto de la Unión Europea;

2. afirma que el presupuesto de la UE se enfrenta a numerosos desafíos a largo plazo y su nivel actual de financiación es insuficiente, por lo cual se requiere una revisión sustancial del marco financiero plurianual. La visión futura del presupuesto deberá ajustarse a las nuevas ambiciones de la Unión Europea, que requerirán que el presupuesto posterior a 2020 reciba fondos de diversas fuentes, mientras que los gastos de la UE deberán seguir proporcionando un mayor valor añadido europeo;

3. se muestra convencido de que el análisis presentado en el Documento apunta claramente a la necesidad de cambiar las normas de gobernanza aplicables al MFP y al sistema de financiación de la UE. La situación actual, en la que la economía europea está en fase de recuperación y en la que la salida del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte de la UE debería poner término a los sistemas de descuentos, ofrece una oportunidad sin precedentes desde hace más de treinta años para reformar profundamente el sistema de financiación de la UE;

4. destaca la importancia del marco financiero plurianual, que debe seguir orientado hacia la inversión y apoyar los objetivos y políticas comunes de la UE; considera que, en este contexto, no es necesario crear instrumentos específicos fuera del MFP o presupuestos separados para los Estados miembros de la zona del euro, por un lado, y el resto de los Estados miembros de la UE, por otro;

5. recuerda que la crisis económica puso de relieve los límites del presupuesto de la UE, que, a pesar de representar solo el 1 % de la RNB de la Unión Europea, se utiliza para desempeñar tareas horizontales que van más allá de las posibilidades de actuación de los Estados miembros. El MFP actual es importante para lograr la cohesión económica, social y territorial, apoyar proyectos en el ámbito de la investigación y el desarrollo, de las infraestructuras de transporte y de la creación de empleo. Sin embargo, no es lo suficientemente flexible como para hacer frente a las expectativas y los nuevos desafíos emergentes que obligaron a que se tuviera que recurrir al techo máximo actual del presupuesto;

6. afirma, además, que el uso del enfoque del «saldo neto», que ignora el rendimiento de la inversión para la economía privada y las largas negociaciones en el marco del procedimiento presupuestario anual por cada euro gastado suponen trabas a la creación de un auténtico valor añadido europeo y dificultan la realización de políticas y programas más ambiciosos. Además, tanto el nivel de gastos como el actual sistema de recursos propios han resultado estar por debajo del nivel óptimo. Insta al Consejo Europeo a que adopte decisiones sobre el Reglamento por el que se establece el MFP por mayoría cualificada, tal como se dispone en el artículo 312, apartado 2, segundo párrafo, del TFUE;

7. llama la atención de nuevo sobre las necesidades cambiantes de la Unión Europea y los importantes desafíos para el presupuesto de la UE posterior a 2020 en las siguientes áreas: 1) justicia social y pobreza, 2) acceso a servicios públicos, vivienda y educación, 3) competitividad e innovación, 4) creación de empleo, 5) evolución demográfica, migración y seguridad de los ciudadanos, 6) política de defensa común, 7) cambio climático, 8) cohesión, económica, social y territorial, 9) agricultura y seguridad alimentaria, 10) infraestructuras y movilidad, 11) energía, 12) impacto de la globalización, 13) crecimiento sostenible, 14) especial impacto que en determinados territorios puede ocasionar la retirada Reino Unido de la UE, y 15) digitalización. En consecuencia, el MFP debe centrarse en proporcionar los medios para superar estos problemas a fin de crear un valor añadido europeo tangible para los ciudadanos de la UE;

8. observa con preocupación que los recortes en el presupuesto de la UE (incluidos, entre otros, los derivados del brexit) sin que se aumenten los medios procedentes de recursos propios incrementarán la carga para los Estados miembros en forma de contribuciones o producirán inevitablemente restricciones en las políticas apoyadas;

9. subraya la importancia de utilizar el presupuesto de la UE de forma más eficaz mediante la ampliación del principio de asociación a todos los aspectos del presupuesto y la racionalización de los fondos y de sus normas respectivas;

10. pide, por lo tanto, que se aumenten los recursos asignados al futuro marco financiero común, a fin de que la Unión Europea pueda asumir la responsabilidad de la aplicación de los objetivos del Tratado y de las nuevas prioridades políticas y las tareas derivadas de ellas. Esto deber llevarse a cabo sin necesidad de restringir la política agrícola común ni la política de cohesión, que, habida cuenta de la magnitud y el carácter estructural de los retos que afronta la UE, deben recibir como mínimo la misma parte del presupuesto de la Unión que reciben ahora;

11. observa que la escala de los desafíos ante los que se encuentra la UE y los procesos dinámicos en su entorno significan que el presupuesto de la UE deberá ser más funcional y flexible que hasta ahora, y deberá reaccionar de forma más eficiente ante las nuevas tendencias y los cambios en las políticas. Este principio debería aplicarse tanto a los fenómenos desfavorables como a las oportunidades de desarrollo emergentes. Por ello, se plantea la necesidad de adoptar un presupuesto de la UE más simplificado, transparente, equitativo y acorde con los principios democráticos, conforme a las recomendaciones del Grupo de Alto Nivel sobre Recursos Propios;

12. considera que el futuro presupuesto de la UE debe tener en cuenta las especificidades de cada...