Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre «El programa InvestEU»

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7.3.2019 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 86/310

Ponente: Konstantinos AGORASTOS (EL/PPE), presidente del Gobierno Regional de Tesalia Documento de referencia: Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el Programa InvestEU COM(2018) 439 final

Texto de la Comisión Europea Enmienda del CDR En 2016, las inversiones en infraestructuras en la Unión se situaron aproximadamente un 20 % por debajo de los porcentajes de inversión registrados antes de la crisis financiera mundial, pues supusieron el 1,8 % del PIB de la Unión, frente al 2,2 % registrado en 2009. De este modo, si bien puede observarse una recuperación de las ratios inversión/PIB en la Unión, el nivel de inversión sigue por debajo de lo que cabría esperar en un período de fuerte recuperación y es insuficiente para compensar años de déficit de inversión. Sobre todo, los niveles y previsiones de inversión actuales no cubren las necesidades de inversión estructural de la Unión ante los cambios tecnológicos y la competitividad mundial, en particular en cuanto a innovación, desarrollo de capacidades, infraestructuras, pequeñas y medianas empresas (pymes) y la necesidad de hacer frente a retos sociales de gran importancia como la sostenibilidad o el envejecimiento de la población. Por consiguiente, se requiere un apoyo continuado para corregir los fallos de mercado y las situaciones de inversión subóptimas y reducir el déficit de inversión en sectores específicos, a fin de lograr los objetivos políticos de la Unión. En 2016, las inversiones en infraestructuras en la Unión se situaron aproximadamente un 20 % por debajo de los porcentajes de inversión registrados antes de la crisis financiera mundial, pues supusieron el 1,8 % del PIB de la Unión, frente al 2,2 % registrado en 2009. En términos absolutos, la inversión total permanece por debajo de los niveles anteriores a la crisis en once Estados miembros, y en 2015 era un 25 % más baja que en 2007 en más de cuarenta regiones de toda la UE. De este modo, si bien puede observarse una recuperación de las ratios inversión/PIB en la Unión, el nivel de inversión se distribuye de manera desigual, muy especialmente en las zonas periféricas y/o fronterizas entre los Estados miembros y entre estos y los Estados externos a la UE, y sigue por debajo de lo que cabría esperar en un período de fuerte recuperación y es insuficiente para compensar años de déficit de inversión. Sobre todo, los niveles y previsiones de inversión actuales no cubren las necesidades de inversión estructural de la Unión ante los cambios tecnológicos y la competitividad mundial, en particular en cuanto a innovación, desarrollo de capacidades, infraestructuras, pequeñas y medianas empresas (pymes) y la necesidad de hacer frente a retos sociales de gran importancia como la sostenibilidad o el envejecimiento de la población. Por consiguiente, se requiere un apoyo continuado para corregir los fallos de mercado y las situaciones de inversión subóptimas y reducir el déficit de inversión en sectores específicos , sobre todo en las regiones rezagadas , a fin de lograr los objetivos políticos de la Unión. En estas regiones rezagadas deben primar las inversiones en favor del desarrollo de su potencial endógeno que busquen una ventaja competitiva diferencial y que discriminen en favor de sus necesidades específicas.

Hay que destacar tanto la disparidad de las tendencias inversoras en todos los Estados miembros y regiones como la necesidad de colmar la brecha de inversión, principalmente en las regiones que sufren una penuria significativa y persistente de inversiones.

Texto de la Comisión Europea Enmienda del CDR A escala de la Unión, el Semestre Europeo de coordinación de las políticas económicas es el marco para establecer las prioridades nacionales de reforma y efectuar el seguimiento de su ejecución. Los Estados miembros desarrollan sus propias estrategias nacionales de inversión plurianual en apoyo de esas prioridades de reforma. Las estrategias deben presentarse junto con los programas nacionales de reforma anuales como medio para definir y coordinar proyectos de inversión prioritarios que deben financiarse con fondos nacionales, de la Unión o ambos. Deben servir también para utilizar la financiación de la UE de forma coherente y para maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que reciban, en particular los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, la Función Europea de Estabilización de la Inversión y el Fondo InvestEU, cuando proceda. A escala de la Unión, el Semestre Europeo para la coordinación de las políticas económicas , que debe reformarse antes de que empiece el próximo período de programación para que se ajuste a la aplicación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, es el marco para establecer las prioridades de las reformas nacionales y hacer el seguimiento de su aplicación. Los Estados miembros desarrollan sus propias estrategias nacionales de inversión plurianual en apoyo de esas prioridades de reforma. Las estrategias deben presentarse junto con los programas nacionales de reforma anuales como medio para definir y coordinar proyectos de inversión prioritarios que deben financiarse con fondos nacionales, de la Unión o ambos. Deben servir también para utilizar la financiación de la UE de forma coherente y para maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que reciban, en particular los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, la Función Europea de Estabilización de la Inversión y el Fondo InvestEU, cuando proceda.

Texto de la Comisión Europea Enmienda del CDR El Fondo InvestEU debe contribuir a aumentar la competitividad de la Unión, en particular en el sector de la innovación y la digitalización, la sostenibilidad del crecimiento económico de la Unión, la resiliencia y la inclusión sociales y la integración de los mercados de capitales de la Unión, ofreciendo soluciones a su fragmentación y diversificando las fuentes de financiación para las empresas de la Unión. A tal fin, debe apoyar proyectos que sean técnica y económicamente viables, aportando un marco para el uso de instrumentos de deuda, de distribución de riesgos y de capital respaldados por una garantía del presupuesto de la Unión y por contribuciones de los socios ejecutantes. Debe estar orientado a la demanda, y, al mismo tiempo, el apoyo en virtud del Fondo InvestEU debe centrarse en contribuir a la consecución de los objetivos políticos de la Unión. El Fondo InvestEU debe contribuir a aumentar la competitividad de la Unión, en particular en el sector de la innovación y la digitalización, la sostenibilidad del crecimiento económico de la Unión, la resistencia y versatilidad al cambio y la inclusión sociales de la Unión, la cohesión económica, social y territorial de la Unión y la integración de los mercados de capitales de la Unión, ofreciendo soluciones a su fragmentación y diversificando las fuentes de financiación para las empresas de la Unión , con especial atención a las pymes . A tal fin, debe apoyar proyectos que sean técnica y económicamente viables y superen una evaluación del impacto sobre la sostenibilidad , aportando un marco para el uso de instrumentos de deuda, de distribución de riesgos y de capital respaldados por una garantía del presupuesto de la Unión y por contribuciones financieras de los socios ejecutantes. Debe estar orientado a la demanda, y, al mismo tiempo, el apoyo en virtud del Fondo InvestEU debe centrarse en contribuir a la consecución de los objetivos políticos de la Unión de manera coordinada con los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos .

La propuesta se basa en el artículo 173 (Industria) y en el tercer párrafo del artículo 175 (Cohesión económica, social y territorial) del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). Este último debe quedar también reflejado en los objetivos generales del programa InvestEU, sobre todo a la vista de las disparidades nacionales y regiones existentes en materia de inversión. Para conseguir la financiación necesaria para las empresas, en particular pymes, es necesario asegurar la disponibilidad y coordinación de las diferentes herramientas e instrumentos, incluyendo InvestEU y los Fondos Estructurales, a la vista de las disparidades nacionales y regionales existentes.

Texto de la Comisión Europea Enmienda del CDR Con el fin de reflejar la importancia de abordar el cambio climático en consonancia con el compromiso de la Unión de aplicar el Acuerdo de París y los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, el programa InvestEU contribuirá a integrar la lucha contra el cambio climático y a conseguir el objetivo global de destinar el 25 % de los gastos presupuestarios de la UE al apoyo de objetivos climáticos. Se prevé que las acciones en el marco del Programa InvestEU aporten el 30 % de la dotación financiera total del Programa InvestEU para objetivos climáticos. Deben definirse acciones pertinentes durante la preparación y ejecución del Programa InvestEU, que se revisarán en el contexto de las evaluaciones y los procesos de revisión pertinentes. Con el fin de reflejar la importancia de abordar el cambio climático en consonancia con el compromiso de la Unión de aplicar el Acuerdo de París y los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, el programa InvestEU contribuirá a integrar la lucha contra el cambio climático y a conseguir el objetivo global de destinar el 30 % de los gastos presupuestarios de la UE al apoyo de objetivos climáticos. Se prevé que las acciones en el marco del Programa InvestEU aporten el 35 % de la dotación financiera total del Programa InvestEU para objetivos climáticos. Deben definirse acciones pertinentes durante la preparación y ejecución del Programa InvestEU, que se revisarán en el contexto de las evaluaciones y los procesos de revisión pertinentes.

Hay que tener en cuenta los esfuerzos por cumplir los Objetivos de Desarrollo Sostenible y las obligaciones...