Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Estrategia de movilidad sostenible e inteligente

• Section: Serie C

29.10.2021 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 440/11

Ponente: Robert VAN ASTEN (NL/Renew Europe) Concejal de La Haya Documento de referencia: Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Estrategia de movilidad sostenible e inteligente: encauzar el transporte europeo de cara al futuro COM(2020) 789 final

1. acoge favorablemente la Estrategia de movilidad sostenible e inteligente. Con esta Comunicación, la Comisión Europea vincula la agenda de sostenibilidad del Pacto Verde Europeo, la Agenda Digital y el papel de la movilidad en la recuperación tras la crisis del coronavirus;

2. considera que la movilidad conecta a las personas, las ciudades y las regiones y es imprescindible para el buen funcionamiento de la economía. No obstante, en Europa la movilidad también es causante de una cuarta parte de todas las emisiones de CO2; por lo tanto, apoya el enfoque global de la Comisión Europea para lograr una movilidad más sostenible, mejorar el acceso a alternativas sostenibles y aplicar los incentivos de precios adecuados;

3. recuerda, no obstante, que la sostenibilidad de la movilidad debe combinarse con los retos que se derivan de ella, como la accesibilidad, la asequibilidad, la seguridad vial, la salud, la ordenación del territorio, la existencia efectiva de alternativas al transporte privado y la evolución demográfica. La Estrategia carece de medidas concretas para garantizar que estos retos puedan reforzarse mutuamente;

4. señala que, en las ciudades y las regiones, la movilidad es el vínculo entre la vida, la salud, el trabajo, el conocimiento, los abastecimientos comerciales y el ocio. La transición en materia de movilidad se gesta principalmente a escala regional y local. La Estrategia debe prestar más atención a los conocimientos y la experiencia que poseen las ciudades y regiones a la hora de hacer sostenible la movilidad. La transición hacia una movilidad sostenible e inteligente requiere un enfoque conjunto en el que participen todos los niveles de gobierno (gobernanza multinivel), en consonancia con el principio de subsidiariedad activa;

5. en su opinión, no se trata solo de hacer que el transporte sea más sostenible (tender hacia vehículos de cero emisiones), sino más bien de reducir las distancias y la cantidad de viajes y de cambiar y compartir modos de movilidad (tender hacia formas de desplazamiento activas más sostenibles, como los desplazamientos en bicicleta, a pie, en autobús y en tren), y compartir medios de transporte, por ejemplo mediante la agrupación inteligente y digitalizada de las necesidades de transporte (viajes compartidos), también en las zonas rurales;

6. señala que la transición en materia de movilidad requiere un cambio de comportamiento en el que el usuario ocupe un lugar central. Debe prestarse más atención a la innovación social, enfocada en instrumentos eficaces de incentivación que las ciudades y regiones pueden utilizar para promover la movilidad activa, como la promoción institucional de la bicicleta, construcción de zonas de aparcamiento para bicicletas, la vigilancia del uso adecuado de carriles bici y vías peatonales, entre otras medidas, así como llevar a cabo todas las intervenciones necesarias para mejorar la accesibilidad para toda la ciudadanía;

7. lamenta que la estrategia no representa una visión de política integral de movilidad europea que contemple a todos los modos de transporte de manera conjunta y equilibrada. A este respecto, destaca que la Comisión debe conferir un mayor peso a otros modos de transporte sostenible, tales como el autobús, que está llamado a jugar un papel clave en la transición hacia la movilidad sostenible, segura y accesible;

8. considera que la UE, sus Estados miembros, regiones y ciudades deben empezar a considerar los espacios públicos como un bien común, en particular en el contexto del diseño y la planificación urbana de las ciudades, así como de la planificación climática y energética. Esto podría contribuir a cambiar el uso del espacio público, que pasaría de ser aprovechado principalmente por vehículos privados a constituir un bien común a los ciudadanos;

9. pide que los Estados miembros, sus regiones y ciudades redoblen significativamente sus esfuerzos para aumentar la cuota de soluciones de desplazamiento a pie, en bicicleta, en transporte público y mediante otras opciones de transporte colectivo sostenible en las zonas urbanas, intermedias y rurales;

10. lamenta que, en su propuesta, la Comisión Europea se centre principalmente en los vehículos particulares, descuidando así su impacto en las congestiones y sus demás externalidades negativas (ruido, contaminación atmosférica, accidentes, gases climáticos, efectos de ruptura, etc.). Esto es especialmente importante en las zonas de tránsito y en las ciudades. Por otra parte, en algunos Estados miembros el número de desplazamientos está aumentando a medida que la población se desplaza del centro a los barrios periféricos y a las zonas periurbanas;

11. acoge con satisfacción el importante papel que se atribuye a los planes de movilidad urbana sostenible. Cada vez hay más ciudades en Europa que recurren a estos planes, que no obstante deberían ampliarse para incluir a las regiones circundantes como parte de un sistema urbano diario (daily urban system) (1); este sistema puede variar en función de la región o la ciudad, y referirse tanto a las zonas periurbanas como a las zonas rurales circundantes;

12. destaca la contribución crucial de las misiones del programa Horizonte Europa, en particular la misión de lograr que cien ciudades sean climáticamente neutras en 2030, para hacer frente a los principales retos sociales expuestos en la Estrategia de la UE, así como su carácter holístico, donde se combinan muchos ámbitos temáticos diversos;

13. opina que una buena conectividad es importante para la cohesión económica, social y territorial en la UE. Echa en falta, en particular, que la estrategia de movilidad incluya iniciativas concretas de la Comisión Europea para las zonas rurales, aisladas y ultraperiféricas, basadas en el importante papel que desempeña la movilidad en las zonas rurales de las regiones que han disminuido las estructuras de servicios públicos. Alrededor de dos tercios de la población europea no vive en grandes ciudades. Es precisamente en las zonas con baja densidad de población y en las regiones insulares, ultraperiféricas y montañosas donde los servicios de transporte público afrontan retos especialmente grandes. Los fondos de la Unión, así como sus medidas reglamentarias, deben contribuir a mejorar la movilidad de las personas en todas partes;

14. recuerda que las regiones y ciudades a menudo prestan ellas mismas o contratan servicios de transporte público y definen las obligaciones de servicio público (OSP), por ejemplo, en el ámbito del transporte sanitario y en el del transporte público regular de viajeros por carretera. Pide, en este sentido, a la Comisión Europea que tenga más en cuenta la dimensión sostenible del transporte en su revisión de las directrices interpretativas del Reglamento sobre las OSP terrestres, en particular para que los entes locales y regionales puedan formular sus solicitudes de manera más preceptiva;

15. señala que las ciudades y las regiones se enfrentan a retos diversos. Algunas regiones que albergan grandes ciudades y las zonas de tránsito tienen altos niveles de congestión, contaminación atmosférica y ruido ambiental. En otras regiones —en particular las de menor densidad de población y en los barrios periféricos de las grandes ciudades—, la falta de buenas conexiones es un problema importante que pone en peligro la accesibilidad. Por último, hay regiones que soportan de manera estacional afluencias demográficas que multiplican hasta por tres su población. Las grandes regiones pueden presentar todos estos tipos de problemas juntos;

16. reconoce la Estrategia de la UE para el hidrógeno y destaca el potencial que presentan el hidrógeno producido a partir de fuentes de energía renovables y los electrocombustibles...