Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Legislar mejor: aunar fuerzas para mejorar la legislación

• Section: Serie C

28.2.2022 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 97/10

Ponente: Piero Mauro ZANIN (IT/PPE), presidente y miembro de la Asamblea Regional de Friul-Venecia Julia Documento de referencia: Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Legislar mejor: aunar fuerzas para mejorar la legislación Bruselas, 29.4.2021 COM(2021) 219 final

1. subraya que la OCDE considera el programa «Legislar mejor» de la UE como uno de los enfoques reguladores más avanzados del mundo, capaz de elaborar una legislación de calidad y «adaptada al futuro», que responde a los principales retos de la transformación medioambiental, digital y social a los que se enfrenta la Unión Europea;

2. está de acuerdo en que la legislación de la Unión debe crear valor añadido, mantener la carga administrativa a un nivel mínimo y proporcional a los objetivos que persiga la normativa pertinente, ser clara y transparente y respetar los principios de subsidiariedad y proporcionalidad;

3. subraya que es fundamental que el programa «Legislar mejor» integre la dimensión de la gobernanza multinivel en la Unión Europea, ya que la legislación europea la aplican los Estados miembros, las regiones y los entes locales: sin la participación de los niveles de gobierno responsables de la aplicación de las normas de la Unión no puede haber una legislación de calidad que persiga de forma adecuada los objetivos comunes. En este sentido, recomienda a la Comisión Europea que priorice la colaboración con los entes locales y regionales, especialmente con aquellos que disponen de competencias legislativas, durante todo el ciclo político sobre la base de un método de trabajo de gobernanza multinivel;

4. señala que los entes locales y regionales, elegidos democráticamente, siguen teniendo una influencia limitada en la definición de la legislación de la Unión que deben aplicar: es necesario reconocerles, tanto a ellos como al CDR, que es su representante institucional a nivel de la UE, un papel más importante en el sistema de gobernanza europeo;

5. considera positivo que la Comisión refuerce su papel como guardiana de los Tratados, que se concentre en velar de forma más eficaz por el cumplimiento de la legislación de la UE y para ello exprese su intención de hacer aún más a este respecto y preste ayuda a los Estados miembros, regiones y municipios para la aplicación efectiva y correcta del derecho comunitario. Al mismo tiempo, un nivel de aplicación más elevado y efectivo es una manera de contribuir al Programa de Mejora de la Legislación;

6. pide a la Comisión que estudie la manera de implicar más estrechamente a los parlamentos regionales en estos procesos, sirviéndose del mecanismo de alerta temprana previsto en los Tratados, para garantizar que puedan contribuir positivamente al desarrollo de una subsidiariedad activa (1);

7. considera que ha llegado el momento de aunar fuerzas para mejorar la legislación, con un planteamiento ascendente, mejorando y aproximando los instrumentos destinados a tal efecto —muchos de los cuales ya son patrimonio de las regiones— para hacerlos compatibles, y compartiendo las mejores prácticas y los datos disponibles;

8. aplaude la intención de la Comisión Europea de implicar más a la ciudadanía en la elaboración de las políticas europeas mediante consultas, pero anima a que, a tal fin, se aproveche también la capacidad de los entes locales y regionales y del CDR de captar, mediar y transmitir las preocupaciones de los ciudadanos;

9. coincide en que la acción política debe basarse en análisis exhaustivos y contribuciones científicas que permitan evaluar sistemáticamente su impacto económico, social, de género y medioambiental, entre otros;

10. apoya la intención de la Comisión de integrar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en los procesos de toma de decisiones y de elaboración de políticas de la Unión, entre otras cosas mejorando el análisis y la comunicación de las propuestas sobre desarrollo sostenible; observa que la aplicación de los ODS no debe verse socavada por la carga administrativa y reglamentaria, y que debe tener en cuenta por igual las dimensiones económica, social, de género y medioambiental del desarrollo sostenible; pide a los Estados miembros y a los entes locales y regionales que hagan lo mismo;

11. conviene en que el principio de «no causar un perjuicio significativo» debe aplicarse en todos los ámbitos, de conformidad con la Estrategia a largo plazo para 2050 de la Unión (2) y la Agenda 2030 (3); pide que los entes locales y regionales participen en la programación y la gestión de los recursos, situándose en primera línea en la aplicación de las políticas sobre medio ambiente, clima, asuntos sociales y energía; remite al Dictamen del CDR sobre la Legislación Europea sobre el Clima (4) y recomienda considerar el coste de la inacción, que puede tener consecuencias a largo plazo, significativas y no perceptibles inmediatamente;

12. pide a la Comisión, a los Estados miembros y a los entes locales y regionales que establezcan normas compatibles capaces de eliminar los obstáculos y las dificultades burocráticas que, al ralentizar la recuperación, perjudican el bienestar de los ciudadanos; pide a la Comisión que apoye a las regiones, especialmente a las transfronterizas y a las menos desarrolladas, en la promoción de una legislación común, tomando como base las experiencias de colaboración ya existentes entre territorios fronterizos y vulnerables, como las Agrupaciones Europeas de Cooperación Territorial (AECT);

13. pide a las instituciones de la Unión, a los Estados miembros y a los entes locales y regionales que apliquen, cada uno a su nivel, las recomendaciones del Grupo Operativo sobre Subsidiariedad, Proporcionalidad y «Hacer menos pero de forma más eficiente» (5); pide que se actualicen estas recomendaciones a la luz de las lecciones aprendidas de la pandemia, así como de los objetivos de la transición ecológica, digital y social y de la...