Dictamen del Comité de las Regiones sobre el tema «Una estrategia para la región del Mar del Norte/Canal de la Mancha»

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ES Diario Oficial de la Unión Europea 18.1.2011

Dictamen del Comité de las Regiones sobre el tema «Una estrategia para la región del Mar del Norte/Canal de la Mancha»

(2011/C 15/06)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

- está convencido de que las macrorregiones pueden representar una modalidad innovadora de cooperación europea transnacional e interregional, capaz de crear un marco adecuado para una colaboración -circunscrita a un espacio, un contenido y un tiempo definidos- entre los entes regionales y locales, los Estados miembros y las instituciones de la Unión Europea;

- señala que las estrategias macrorregionales no han de incluir todos los ámbitos de acción políticos, sino que deben concentrarse en principio en los retos comunes a una macrorregión; quiere también dejar claro que las macrorregiones no son un nivel institucional adicional de la Unión Europea;

- subraya que las prioridades de actuación conjunta en la región del Mar del Norte/Canal de la Mancha afectan, en primer lugar, a los ámbitos de la política marina, el medio ambiente, la energía, el transporte/tráfico, la industria y la política científica y sus efectos en la cohesión social;

- pide a los Estados miembros que apoyen las medidas encaminadas a seguir desarrollando una estrategia macrorregional para esta región, dada la necesidad urgente de hacer frente a desafíos en los ámbitos del transporte, del medio ambiente, de la pesca y de la investigación;

- pide a la Comisión Europea que aporte recursos para la elaboración de estrategias macrorregionales incluso antes de 2013, y que fomente el desarrollo de una estrategia macrorregional para la región del Mar del Norte/Canal de la Mancha antes de 2013;

- reclama que la política de cohesión posterior a 2013 incluya tanto como sea posible las estrategias macrorregionales en sus ámbitos de cooperación territorial, y considera que es urgente definir con precisión su papel y sus funciones en un Libro Verde.

ES Diario Oficial de la Unión Europea C 15/27

Ponente: Hermann Kuhn, Miembro del Parlamento de la Ciudad de Bremen (DE/PSE)

OBSERVACIONES GENERALES

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

acoge favorablemente la presentación por parte de la Comisión Europea, el 10 de junio de 2009, de la «Estrategia de la Unión Europea para la región del Mar Báltico», que se refiere a dicha macrorregión marítima. La Comisión ya señaló en el momento de la publicación que la Estrategia para el Mar Báltico podía servir de ejemplo para iniciativas similares en otras macrorregiones europeas;

observa que la Estrategia de la UE para la región del Mar Báltico se caracteriza por un método de trabajo integrado, de carácter voluntario, y una colaboración y consulta activas con los agentes regionales, además de carecer de repercusiones financieras y basarse en un aprovechamiento más coordinado de los recursos existentes. Este método ofrece una buena orientación sobre cómo trabajar con estrategias macrorregionales, teniendo en cuenta que las características y los retos específicos de cada macrorregión deben constituir el punto de partida;

celebra que el Consejo Europeo, en su reunión de los días 18 y 19 de junio 2009, haya pedido a la Comisión que presentara una «Estrategia de la Unión Europea para la región del

recuerda que el Comité de las Regiones ha realizado un seguimiento positivo de estos trabajos desde su inicio, ya que sirven para fomentar la integración política de los entes locales y regionales, y que ha hecho aportaciones a los mismos;

observa que muchas regiones europeas abordan el tema de la «estrategia macrorregional». Así se puso de manifiesto en la Conferencia del Comité de las Regiones del 13 de abril de 2010 sobre el tema «Macrorregiones europeas. Integración a través de la cooperación territorial»;

está convencido de que las macrorregiones pueden representar una modalidad innovadora de cooperación europea transnacional e interregional, capaz de crear un marco adecuado para una colaboración -circunscrita a un espacio, un contenido y un tiempo definidos- entre los entes regionales y locales, los Estamiembros y las instituciones de la Unión Europea. Al mismo tiempo, en la elaboración de esta nueva estrategia debería tomarse en consideración la larga experiencia de la cooperación transfronteriza, transnacional e interregional;

subraya que una estrategia europea para una macrorregión puede mejorar la coherencia y la coordinación de las acciones políticas en diferentes sectores y en distintos niveles y responder a retos específicos en acciones conjuntas. Puede contribuir a la utilización de recursos financieros que tengan

más en cuenta a los entes locales y regionales conforme a los principios de la gobernanza multinivel e integren de forma más flexible a organizaciones sociales;

8. parte, por tanto, de la base de que las estrategias macrorregionales constituyen un instrumento para la integración europea y la creciente cohesión económica, social y territorial, paso a paso;

9. considera necesario verificar cómo se articulan las estrategias y los ámbitos de actuación macrorregionales con otras políticas estratégicas de la Unión, sobre todo con «Europa2020», la política de cohesión y la política marítima integrada.

   2. RECOMENDACIONES POLÍTICAS

   Macrorregiones: una nueva forma de cooperación europea transnacional e interregional

10. recuerda que el fomento y el desarrollo de la cooperación transfronteriza, transnacional e interregional siempre han merecido especial atención por parte del Comité de la Regiones: en el proceso de desarrollo de las eurorregiones, centradas en la cooperación entre regiones fronterizas, así como en el de estructuras europeas en el caso de proyectos interregionales, transnacionales y transfronterizos con la forma jurídica de la Agrupación Europea de Cooperación Territorial (AECT);

11. señala que el fomento de la cooperación transnacional e interregional también constituye un objetivo y un contenido importante de la política de cohesión. Los programas Interreg IV B ya hacen actualmente alusión directa a estructuras regionales más amplias, como el Mar del Norte o el «Arco Atlántico»;

12. celebra que el territorio haya adquirido una importancia aún mayor como punto de referencia de las políticas europeas merced a la incorporación del objetivo de la «cohesión territorial» en los Tratados europeos;

13. acoge con agrado que la política marítima integrada de la Unión, que tiene por objeto aunar las políticas sectoriales dentro de un proyecto integrado, contemple actualmente la regionalización de la estrategia como condición esencial para una ejecución efectiva, ya que de esa manera pueden ajustarse mejor las prioridades y los instrumentos a la situación política, económica y geográfica específica de una zona marítima;

14. está convencido de que el enfoque de las macrorregiones y de las estrategias políticas asociadas puede representar una modalidad nueva e innovadora de política transnacional e interregional de la Unión Europea. Puede contribuir sustancialmente a la coherencia y la capacidad de acción en una región concreta y unificar con ello, en las condiciones específicas respectivas, la eficiencia económica, la cohesión social y el equilibrio ecológico;

    ES Diario Oficial de la Unión Europea 18.1.2011

    observa que una macrorregión es un territorio «elegido», no «decretado», cuyos límites por tanto no han de coincidir con fronteras políticas y administrativas. Se trata de un ámbito en que distintos agentes deciden cooperar para resolver problemas comunes que no se podrían resolver o sólo se podrían resolver en peores condiciones si se abordaran exclusivamente en otros niveles territoriales. Se trata en cada caso de retos y oportunidades particulares, para cuya solución una región o un Estado miembro resultan demasiado pequeños, pero la Unión y sus normativas demasiado grandes y generales;

    concluye de todo ello que las estrategias macrorregionales no han de incluir todos los ámbitos de acción políticos, sino que deben concentrarse en principio en los retos comunes a una macrorregión y que hayan sido definidos conjuntamente en un proyecto asociativo. Así conjugan los principios de la cooperación, siempre que sea recomendable y necesario, con el de la

    subraya que la macrorregión como «espacio funcional» no tiene unas fronteras establecidas de forma rígida, sino que éstas pueden ser variables en función del problema y de la solución. No obstante, es necesario garantizar un mínimo de coherencia a la hora de establecer qué zona constituye su núcleo (también en el interior). Cada macrorregión está definida en el fondo por los respectivos fundamentos naturales sobre los que ha desarrollado su historia económica, política y cultural;

    señala que la macrorregión no es un nivel institucional o constitutivo adicional de la Unión Europea. La macrorregión debería organizarse más bien como forma de acción, como plataforma o red, en que puedan colaborar en torno a objetivos fijados conjuntamente tanto los partícipes locales y regionales como los nacionales y europeos, con inclusión de agentes sociales dentro del espacio delimitado. Además, debería recurrirse a las redes y plataformas existentes;

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