Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema «Inclusión social» (Dictamen exploratorio)

• Section: Resoluciones, recomendaciones y dictámenes

ES Diario Oficial de la Unión Europea 18.5.2010

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema «Inclusión social»

(Dictamen exploratorio)

(2010/C 128/03)

Ponente: Brenda KING

Mediante carta de 18 de diciembre de 2008, la Sra. Malmström, Ministra de Asuntos Europeos de Suecia, solicitó al Comité Económico y Social Europeo, conforme al artículo 262 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, que elaborase un dictamen exploratorio sobre el tema:

Inclusión social

.

La Sección Especializada de Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanía, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 15 de octubre de 2009.

En su 457o Pleno de los días 4 y 5 de noviembre de 2009 (sesión del 4 de noviembre de 2009), el Comité Económico y Social Europeo ha aprobado por 130 votos a favor, ninguno en contra y 4 abstenciones el presente dictamen.

Conclusiones y recomendaciones

En el futuro la estrategia de la Unión Europea para el crey el empleo deberá prestar más atención a los objetivos

cohesión social: en este sentido van las reclamaciones del informe sobre este tema presentado por la Comisión Euro29 de septiembre de 2009. El informe del Comité de ProSocial corrobora que la protección social no basta por sí prevenir la pobreza y la exclusión, e insta a que se haga

hincapié en objetivos como la lucha contra la pobreza de los y la promoción de medidas de inclusión activa.

personas pobres o poco cualificadas, los migrantes o las etnoculturales, las personas discapacitadas, las personas las que viven en alojamientos de mala calidad o no tiehogar quienes suelen ser en general las primeras víctimas de

el trabajo no permita evitar la exclusión y el riesgo de de forma automática, el empleo sigue siendo el mejor de inclusión social.

La Presidencia sueca tiene la ambición de luchar contra el negativo de la crisis económica sobre el crecimiento y el tanto en el nivel de la UE como en el nivel de los Estados

Desea dar prioridad a las medidas en materia de merlaboral que reduzcan al mínimo el desempleo, así como el de personas excluidas, y que devuelvan al mercado labopersonas que han perdido recientemente su empleo. Al tiempo, la Presidencia sueca desea sentar las bases de una de puestos de trabajo sostenibles a largo plazo.

En la reciente cumbre del G20 se ha señalado que los Estamiembros, incluida la UE, han conseguido crear y preservar empleos a lo largo de este año, lo que ha significado para un gran de ciudadanos reducir al mínimo el impacto de la crisis. Los esfuerzos llevados a cabo por los Estados miembros se han

centrado sobre todo en apoyar el mantenimiento del empleo y proteger las rentas familiares.

1.4. Sin embargo, el reto que afronta la UE es que numerosos ciudadanos en edad de trabajar no tuvieron acceso a un empleo ni siquiera durante el reciente período de crecimiento económico. Además, algunos ciudadanos no tienen ingresos suficientes para sacarlos de la pobreza. Cabe concluir que, pese a las decididas acciones destinadas a apoyar la reactivación, este grupo de personas ha crecido durante los últimos dieciocho meses y que las repercusiones sociales de la recesión no son todavía plenamente visibles.

1.5. El CESE considera que conviene centrarse en mayor medida en las personas que se hallan más alejadas del mercado laboral, en particular, intensificando los esfuerzos destinados a aplicar los principios comunes sobre inclusión activa adoptados por el Consejo en diciembre de 2008. Se trata de trabajadores escasamente cualificados que tienen un acceso limitado a las posibilidades de formación y aprendizaje permanente, personas (en su mayoría, mujeres) que asumen responsabilidades familiares, trabajadores acogidos a una jubilación anticipada, personas con discapacidad, miembros de minorías, inmigrantes y jóvenes.

1.6. El CESE recomienda que se recurra al método abierto de coordinación para definir las mejores prácticas en lo que respecta a las transiciones desde la educación o formación hacia el empleo y a las transiciones desde las actividades domésticas o civiles hacia el empleo, así como para combatir los obstáculos estructurales al mercado laboral y a la participación social en general.

1.7. El CESE es consciente de que la protección social y los servicios sociales dependen en gran medida de la financiación pública, que una serie de Estados miembros se propone reducir debido a la actual crisis. Se opone, por lo tanto, a toda iniciativa que pueda comprometer la solidaridad en la que se basa la protección social, que es tan beneficiosa para Europa; conviene optar por medidas que preserven la protección al tiempo que favorezcan la transición al empleo y su conservación.

ES Diario Oficial de la Unión Europea C 128/11

El CESE reconoce la importancia de la formación y el permanentes (FAP) a la hora de aumentar la empleabide los ciudadanos, y señala la paradoja de que sean los formados quienes tienen menos acceso a la FAP. Por ello, recomienda encarecidamente que todos los ciudadanos un derecho y un acceso efectivos a esa formación.

El CESE coincide con la Comisión en que son importantes coordinación y la cooperación a nivel nacional y local, lo que a las autoridades públicas, los interlocutores sociales y la sociedad civil, y no sólo en el ámbito del empleo sino también en ámbitos de la vivienda, la sanidad y la inclusión a nivel

Antecedentes y contexto

Las economías y las sociedades europeas afrontan una serie de retos, como son el cambio climático, los avances tecnológicos, mundialización y el envejecimiento de la población. La mayor en el mercado laboral que se ha producido en los decenios, aunque positiva, ha coexistido con niveles perde pobreza en general y en el trabajo, una segmentación del mercado laboral, y una reducción solo marginal proporción de hogares con personas desempleadas. Sin dado que un empleo de calidad constituye la mejor procontra la pobreza y la exclusión, el presente dictamen se sobre todo en los vínculos entre empleo e inclusión.

La crisis financiera mundial es el último reto que se ha a la economía real, con un deterioro significativo de la del mercado laboral como resultado de la reducción de y del endurecimiento de las condiciones de financia

(2). Sin embargo, la Presidencia sueca considera que las medidas que se necesitan para luchar contra esta crisis deben ir acompañadas de las necesarias reformas estructurales destinadas a hacer frente a los demás retos que afronta la UE (por ejemplo, los cambios demográficos, la mundialización), dado que incluso antes de la crisis, pese a la situación económica relativamente favorable, existía ya un número demasiado elevado de ciudadanos de la UE que no podían acceder al mercado laboral.

2.4. La Presidencia sueca se propone centrarse en los siguientes aspectos:

2.4.1. de qué modo los Estados miembros de la UE deben abordar conjuntamente los efectos del rápido aumento del desempleo provocado por la crisis económica;

2.4.2. qué reformas efectivas pueden incrementar la movilidad en el mercado laboral, incluidas las medidas que puedan tomarse para facilitar el retorno de los ciudadanos al mercado laboral.

El objetivo sería el de contrarrestar los efectos a corto plazo de la crisis y actuar para garantizar que los Estados miembros alcanzan el objetivo a largo plazo de un alto nivel de empleo en el marco de una nueva estrategia comunitaria para el crecimiento y el empleo.

3. El empleo y la inclusión social

3.1. Promover transiciones seguras

3.1.1. La transición de un empleo a otro y la movilidad siempre han formado parte de la vida en Europa. Los cambios que ha desencadenado la globalización subrayan la necesidad de contar con sistemas de gobernanza económica y social que estén activamente orientados simultáneamente a las transiciones y a la movilidad social. Enlazar la activación, la rehabilitación y las estrategias laborales de reintegración con la protección social es una cuestión que debería tratarse como objetivo político. La bibliografía especializada en estos temas enumera al menos cinco tipos de transiciones laborales

). La tasa de desempleo de la UE-27 en marzo de 2009, en cuenta las variaciones estacionales, ascendía al 8,3 %

a un 6,7 % en marzo de 2008. Esto representa una inverde la tendencia en materia de desempleo, dado que la tasa de

25 había ido disminuyendo durante los años anteriores, del 8,9 % en marzo de 2005 al 8,4 % en marzo de 2006,

posteriormente al 7,3 % en marzo de 2007. Aunque el panovaría de un país a otro, todos los Estados miembros y la de los sectores se ven afectados por el profundo declive internacional. Los países más afectados son España,

y los países bálticos, con tasas de desempleo que duplican triplican -caso de los países bálticos- las demás. Se prevé tendencia ascendente continúe.

Las actuales medidas de flexibilización de las condiciones y los paquetes de incentivos fiscales que se han adopla mayoría de los Estados miembros a fin de luchar concrisis tienen por objeto, en primer lugar, estabilizar los sistemas financieros y amortiguar las repercusiones sociales negay, luego...