Decisión de la Comisión, de 10 de julio de 2007, relativa a la ayuda estatal C 19/06 (ex NN 29/06) ejecutada por Eslovenia en favor de Javor Pivka Lesna Industrija d.d. [notificada con el número C(2007) 3227] (1)

• Section: Decision
• Issuing Organization: Comisión de las Comunidades Europeas

DECISIÓN DE LA COMISIÓN de 10 de julio de 2007 relativa a la ayuda estatal C 19/06 (ex NN 29/06) ejecutada por Eslovenia en favor de Javor Pivka Lesna Industrija d.d.

[notificada con el número C(2007) 3227] (El texto en lengua eslovena es el único auténtico) (Texto pertinente a efectos del EEE) (2008/91/CE) LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 88, apartado 2,

Visto el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo y, en particular, su artículo 62, apartado 1, letra a),

Habiendo invitado a las partes interesadas a presentar sus observaciones de conformidad con las disposiciones citadas anteriormente (1),

Considerando lo siguiente:

1. PROCEDIMIENTO (1) El 1 de diciembre de 2004, la Comisión recibió una denuncia relativa a la supuesta ayuda a la empresa eslovena de tratamiento de madera Javor Pivka Lesna Industrija d.d. (en lo sucesivo denominada 'Javor Pivka').

   (2) La denuncia se refería a medidas financieras acordadas en favor de Javor Pivka el 27 de mayo de 2004 mediante una decisión del Gobierno esloveno de conformidad con el artículo 21 de la Ley eslovena de salvamento y reestructuración de empresas en crisis. Además, se comprobó que esta medida no fue notificada a la Comisión debido a que la Comisión Interministerial de Expertos en ayuda estatal de Eslovenia la había aprobado el 23 de abril de 2004, es decir, antes de la adhesión. Sin embargo, como el criterio pertinente para determinar el momento de concesión de una ayuda estatal es el acto jurídicamente vinculante por el cual la autoridad nacional competente se compromete a concederla, la Comisión consideró que la medida en cuestión constituía una nueva ayuda, que por ello debe ser notificada con arreglo al artículo 88 y ser evaluada de conformidad con el artículo 87 del Tratado CE (2).

   (3) Por carta de 16 de mayo de 2006, la Comisión informó a Eslovenia de su decisión de incoar el procedimiento previsto en el artículo 88, apartado 2, del Tratado con respecto a esta ayuda.

   (4) La decisión de la Comisión de incoar el procedimiento se publicó en el Diario Oficial de la Unión Europea (3). La Comisión invitó a los interesados a presentar observaciones al respecto.

   (5) La Comisión no recibió observaciones al respecto de parte de los interesados.

   (6) Eslovenia presentó sus observaciones por carta de 17 de julio de 2006. Por carta de 23 de febrero de 2007, la Comisión solicitó información adicional, que fue presentada por carta de 23 de abril de 2007. Además, el 28 de junio de 2006 se celebró una reunión entre los servicios de la Comisión y las autoridades eslovenas.

2. DESCRIPCIÓN DETALLADA DE LA AYUDA 1. Beneficiario (7) Javor Pivka fabrica productos semielaborados a base de madera y muebles. Está situado la región de Pivka, una zona asistida en el sentido del artículo 87, apartado 3, letra a), del Tratado CE. En 2003 tenía alrededor de 800 empleados y es propietaria de cuatro filiales en propiedad absoluta.

   (8) La propiedad de la empresa está repartida entre 1 264 accionistas: nueve sociedades de inversiones y otras personas jurídicas poseen el 60 % de las acciones y el 40 % restante está repartido entre 1 255 accionistas, ninguno de los cuales posee más del 1 % (4).

   ESL 29/16 Diario Oficial de la Unión Europea 2.2.2008 (1) DO C 194 de 18.8.2006, p. 26.

   (2) Los detalles del procedimiento se describieron en la decisión de incoar el procedimiento (véase la nota 1) y siguen siendo pertinentes a efectos de la presente Decisión.

   (3) Véase la nota 1.

   (4) Cifras a 30 de enero de 2004.

   (9) En los años previos a la concesión de la ayuda, Pivka Javor experimentó dificultades financieras. Sus principales indicadores financieros y operativos son los siguientes:

   Cuadro 1

   Indicadores financieros de Javor Pivka Indicador (en miles SIT) (*) 2000 2001 2002 2003

   Ingresos netos por ventas 8 114 374 7 884 954 8 174 323 8 124 711

   Inventario de productos acabados y producción en curso 867 609 1 030 323 894 302 1 121 632

   Resultado operativo 56 566 137 030 303 729 578 268

   Balance (acumulativo) 56 566 80 464 384 193 962 461

   Fondos generados 480 468 333 324 104 522 162 879 (*) La conversión de SIT a EUR tiene carácter puramente orientativo y se basa en una paridad 1 EUR = 240 SIT.

   2. Programa de reestructuración (10) Para superar sus dificultades, en abril de 2004, Javor Pivka presentó al Ministerio de Economía un plan de reestructuración para el período 2004-2008.

      (11) La empresa declaró que sus dificultades se debían a la falta de competitividad frente a las importaciones en sus mercados de exportación tradicionales (en especial, Alemania y Estados Unidos) de productores baratos procedentes de países en vías de desarrollo. Para hacer frente a esta competencia y recuperar la viabilidad, Javor Pivka estimó que era necesario aumentar la productividad a través de la modernización tecnológica y la reducción de costes y resituarse en nichos de mercado con mayores márgenes y en nuevos mercados geográficos.

      (12) Con este fin, el programa de reestructuración estableció las siguientes medidas:

      (13) Reestructuración tecnológica: Suponía una modernización completa de los equipos y de programas de producción anticuados con el objetivo no de aumentar la capacidad sino la productividad y de cubrir las demandas de los clientes mediante la introducción de nuevos productos y adaptándose a normas de fabricación respetuosas del medio ambiente. Las nuevas instalaciones de producción también permitirían a la empresa abandonar los productos intermedios y pasar a mercancías más elaboradas, con mayor valor añadido (en especial mediante el programa de madera contrachapada). Los costes de esta parte del plan de reestructuración se cubrirían del siguiente modo: el 50 % mediante préstamos bancarios con una garantía del Estado y el 50 % restante mediante fondos propios de Javor Pivka.

      (14) Reestructuración de la plantilla: Esta parte del plan establecía la reducción de la plantilla en unas 100 personas (con derecho a indemnización por despido) y la formación de las 700 restantes para adaptar sus cualificaciones a las nuevas exigencias del programa de reestructuración.

      (15) Revisión de la estrategia comercial: Otro elemento del plan de reestructuración era adaptarse a los cambios en la demanda y a la competencia en los antiguos mercados de la empresa resituándose en nichos de mercados nuevos, muy especializados y más rentables, y entrando en nuevos mercados (Rusia, especialmente para muebles, y Europa del Sudeste). Por lo que se refiere a los productos, la empresa quería centrarse en madera contrachapada más acabada, madera contrachapada especial para la construcción y, en el sector del mueble, en sillas especiales para hospitales, asilos e instalaciones similares.

      (16) Reorganización de la estructura de la empresa: El retorno a la viabilidad también requeriría cierta reorganización de la empresa (por ejemplo, fusionando filiales y mejorando el control de costes mediante la centralización de las actividades de venta, compra y financiación). El coste de estas medidas debería ser totalmente cubierto con recursos propios de Javor Pivka.

      ES2.2.2008 Diario Oficial de la Unión Europea L 29/17 (17) Reestructuración financiera: La insuficiente liquidez condujo a un aumento del pasivo y de las cargas financieras. La finalidad de la reestructuración financiera era adaptar las fuentes de financiación de la empresa y sus plazos de amortización para garantizar su capacidad para reembolsar actualmente y a largo plazo. Las actividades debían centrarse en la reprogramación de la deuda, la reducción de los tipos de interés, la ampliación de los plazos de reembolso y la obtención de una moratoria para el reembolso del principal.

   3. Costes y financiación de la reestructuración (18) El siguiente cuadro describe la financiación de los costes de reestructuración (5):

      Cuadro 2

      Costes y financiación de la reestructuración Fondos requeridos (miles SIT) Fondos propios Subvenciones Garantía Total Reestructuración financiera 400 000 0 0 400 000

      Reestructuración del mercado 496 000 0 0 496 000

      Reestructuración tecnológica 999 000 0 1 100 000 2 099 000

      Reestructuración de la plantilla 219 750 382 250 0 602 000

      Reestructuración organizativa 4 900 0 0 4 900

      Total 2 119 650 382 250 1 100 000 3 601 900 (19) El principal elemento de apoyo con cargo a recursos estatales consiste en garantías del Estado para préstamos que suman 1 100 000 000 SIT destinados a financiar la reestructuración tecnológica de Javor Pivka. Como colateral para las garantías, las autoridades eslovenas recibieron una hipoteca sobre activos pertenecientes a Javor Pivka por un valor correspondiente al importe cubierto por las garantías, es decir, 1 100 000 000 SIT (aproximadamente 4 584 000 EUR).

      (20) Además, la ayuda se concedió en forma de...