Informe Especial nº 9/2004 sobre las medidas forestales en el marco de la política de desarrollo rural, acompañado de las respuestas de la Comisión
| Issuing Organization | Comisión de las Comunidades Europeas |
I (Comunicaciones) TRIBUNAL DE CUENTAS INFORME ESPECIAL No 9/2004 sobre las medidas forestales en el marco de la política de desarrollo rural, acompañado de las respuestas de la Comisión (presentado en virtud del artículo 248, apartado 4, párrafo segundo, del Tratado CE) (2005/C 67/01) ÍNDICE Apartados Página RESUMEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I-XIII 4
Los bosques en la UE: cifras clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1-3 5
La ayuda comunitaria a la silvicultura y la estrategia forestal para la UE . . . . . . . . . . . . . 4-6 5
Ayuda financiera de la UE al sector forestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7-10 6
La fiscalización del Tribunal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11-13 7
LA ESTRATEGIA PARA LA UE Y SU EJECUCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14-22 7
Marco legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 7
El principio de sostenibilidad y su aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15-16 8
Diferentes definiciones del término 'bosque' en los Estados miembros . . . . . . . . . . . . . . 17-18 8
Falta de claridad en la gestión compartida de la ejecución de la estrategia forestal 19-22 8
PROGRAMAS FORESTALES NACIONALES (PFN) O INSTRUMENTOS EQUIVALENTES . . . . 23-36 9
La información que la Comisión posee acerca de la acción forestal en los Estados miembros aún es incompleta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34-36 10
UTILIZACIÓN MASIVA DE FONDOS DEL ANTERIOR PERÍODO DE PROGRAMACIÓN . . . 37-39 10
UN SISTEMA COMPLEJO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40-42 11
Aparición de dificultades para las autoridades gestoras y a los beneficiarios . . . . . . . . . . 40-42 11
APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS FORESTALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43-64 11
Forestación de tierras agrarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43-57 11
Compatibilidad entre el aumento de las superficies forestales y el medio ambiente 46 12
Ejecución administrativa (falta de claridad de los criterios de selección de proyectos) 47 12
Verificación dudosa del uso previo de las tierras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48-51 12
Cálculo de la compensación por las pérdidas de ingresos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 13
Imposibilidad de verificar los criterios adoptados para la admisión de la condición de agricultor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53-56 13
Debilidad de los controles sobre el terreno realizados por las autoridades nacionales 57 13
Otras medidas forestales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58-64 14
18.3.2005 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 67/1
Apartados Página Subvencionabilidad de las tierras públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59-61 14
Utilización masiva de fondos para la reparación de daños causados por los desastres naturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62-63 14
Cumplimiento de los procedimientos de licitación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 14
IMPACTO DE LA MEDIDA DE FORESTACIÓN DE TIERRAS AGRARIAS . . . . . . . . . . . . . . . 65-76 14
La forestación de tierras agrarias resulta muy cara, principalmente como consecuencia del pago de la compensación por las pérdidas de ingresos por un período de 20 años (Economía) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65-69 14
El grado de forestación no es muy significativo (Eficacia) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70-74 15
Se podrían obtener resultados mejores por otras vías (Eficiencia) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 15
Impacto muy dispar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 16
IMPACTO DEL RESTO DE MEDIDAS FORESTALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77-78 16
CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79-87 16
Respuestas de la Comisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
C 67/2 ES Diario Oficial de la Unión Europea 18.3.2005
GLOSARIO Acción forestal: Forestación y otras medidas forestales.
Comité STAR: Comité de estructuras agrarias y desarrollo rural de la Comisión.
Cubierta de copa: Proporción de la superficie cubierta por la proyección vertical de la copa del árbol.
DG: Dirección General.
FEOGA: Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola.
Forestación de tierras agrarias o agrícolas: Creación de nuevos bosques y superficies forestales a partir de tierras agrarias [esta política de forestación se contempló por vez primera en la reforma de la política agrícola común (PAC) de 1992 como parte de una serie de políticas destinadas a retirar algunas explotaciones agrarias de las labores de producción de alimentos].
Medidas forestales: Medidas i) de mejora del papel plurifuncional de los bosques y de las superficies forestales y de protección frente a las catástrofes naturales (incendios, inundaciones, vendavales, etc.) o de ayuda a la repoblación forestal tras dichas catástrofes; ii) de mantenimiento y mejora de la estabilidad ecológica de los bosques, siempre que el papel protector y ecológico de éstos sea de interés público, y iii) de forestación de las tierras no agrarias.
Medidas relativas a las estructuras forestales: Medidas de desarrollo de los bosques y de las explotaciones forestales, de protección de los bosques frente a la contaminación atmosférica y de investigación en el ámbito forestal.
PAC: Política agrícola común.
PO: Programa operativo.
Programas forestales: La ayuda a la silvicultura de la UE se basa en programas forestales nacionales o subnacionales (o en instrumentos equivalentes) (1), que proporcionan un marco global que permite abordar las cuestiones forestales en el contexto de la gestión forestal sostenible. Constituyen instrumentos de planificación, ejecución y seguimiento de las actividades forestales o afines y ofrecen una estructura para la ejecución concertada y coordinada de los programas y actividades por parte de todos los interesados, sobre la base de objetivos y estrategias aprobados de común acuerdo (2).
Silvicultura sostenible: Una definición ampliamente usada es la siguiente: 'el desarrollo que cubre las necesidades de la generación actual sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras de cubrir sus propias necesidades'. Así pues, por gestión o explotación sostenible de los bosques se entiende el hallazgo del justo equilibrio entre los factores económicos, medioambientales y sociales para las generaciones presentes y futuras.
Superficie forestal: El informe final de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación sobre la Evaluación de los Recursos Forestales Mundiales (ERF), presentado en 1995, ofrecía la siguiente definición de 'bosque': un área con una cubierta de copa de, al menos, el 20 % para los países industrializados y del 10 % para los países en desarrollo.
Superficie forestal: El informe de la ONU/FAO Forest Resources Assessment 1990. Global Synthesis (evaluación de los recursos forestales mundiales), publicado en 1995, definía este término, para los países desarrollados, como aquella superficie que, sin ser bosque, posee...
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