Informe especial nº 10/2001 sobre el control financiero de los Fondos Estructurales, Reglamentos (CE) nº 2064/97 y (CE) nº 1681/94 de la Comisión, acompañado de las respuestas de la Comisión

• Section: Reglamento
• Issuing Organization: Comisión de las Comunidades Europeas

INFORME ESPECIAL No 10/2001 sobre el control ffinanciero de los Fondos Estructurales, Reglamentos (CE) no 2064/97 y (CE) no 1681/94 de la Comisión, acompañado de las respuestas de la Comisión (presentado con arreglo al segundo párrafo del apartado 4 del artículo 248 del Tratado CE) (2001/C 314/02) ÍNDICE Apartado Página GLOSARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

RESUMEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I-IV 28

INTRODUCCIÓN . . . 1-3 29

LA FISCALIZACIÓN DEL TRIBUNAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-6 29

EL MARCO REGLAMENTARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7-18 29

Reglamento (CE) no 2064/97 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8-15 30

Reglamento (CE) no 1681/94 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16-18 30

LOS OBJETIVOS DEL REGLAMENTO (CE) No 2064/97 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19-21 30

EL PAPEL DE LA OLAF Y DE LOS DEMÁS SERVICIOS DE LA COMISIÓN EN LA EJECUCIÓN DEL REGLAMENTO (CE) No 2064/97 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22-36 31

El Manual de fiscalización de la Comisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25-28 31

Evaluación por la Comisión del cumplimiento del Reglamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29-34 31

La coordinación dentro de la Comisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35-36 32

LAS NORMAS DE APLICACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37-41 32

LA EJECUCIÓN POR PARTE DE LOS ESTADOS MIEMBROS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42-87 33

Regímenes actuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43-50 33

La coordinación dentro de los Estados miembros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51-60 33

La responsabilidad de llevar a cabo las verificaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61-62 35

Selección de la muestra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63-65 35

Contenido de las verificaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66-69 35

Gasto subvencionable inspeccionado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70-74 36

Reducción del objetivo del 5 % . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75-79 36

Informe de cierre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80-84 37

Pistas de auditoría . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85-87 37

LOS OBJETIVOS DEL REGLAMENTO (CE) No 1681/94 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88-89 37

EL PAPEL DE LA COMISIÓN Y LA OLAF EN LA EJECUCIÓN DEL REGLAMENTO (CE) No 1681/94 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90-126 38

Los sistemas de gestión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90-94 38

Las orientaciones de la Comisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95-106 38

La vigilancia del Reglamento (CE) no 1681/94 por parte de la OLAF y de los demás servicios de la Comisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107-114 40

Seguimiento de las irregularidades por parte de la OLAF y de los demás servicios de la Comisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115-126 41

CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127-132 43

ANEXOS 1 Y 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

Respuestas de la Comisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

C 314/26 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 8.11.2001

GLOSARIO BMF Bundesministerium der Finanzen (Ministerio federal alemán de Finanzas) CICC Commission interministérielle de coordination des contrôles (Comisión interministerial francesa para la coordinación de controles) MCA Marco comunitario de apoyo DG Dirección General DG EMPL DG de Empleo y Asuntos Sociales DG REGIO DG de Política Regional y el Fondo de Cohesión DG AGRI DG de Agricultura DG FISH DG de Pesca FEDER Fondo Europeo de Desarrollo Regional FSE Fondo Social Europeo FEOGA Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola IFOP Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca IGA Inspection générale pour l'administration (Intervención general francesa para la administración) IGAE Intervención general de la Administración del Estado IGAG Inspection générale de l'agriculture (Intervención general francesa de la agricultura) IGAS Inspection générale des affaires sociales (Intervención general francesa de asuntos sociales) IGF Inspection générale des finances (Intervención general francesa de finanzas) IGRUE Ispettorato Generale per i Rapporti Finanziari con l'Unione Europea (Intervención general italiana para las relaciones financieras con la Unión Europea) OLAF Oficina Europea de Lucha contra el Fraude MAFE 'Manual de auditoría de los sistemas de gestión y control para uso en los controles financieros de los Fondos Estructurales en los Estados miembros' de la Comisión UCLAF Unidad de Coordinación de la Lucha contra el Fraude 8.11.2001 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 314/27

RESUMEN I. La fiscalización del Tribunal se refiere a la ejecución por parte de la Comisión y los Estados miembros de dos Reglamentos dirigidos a mejorar el control financiero en los Fondos Estructurales: el Reglamento (CE) no 2064/97 de la Comisión, que dispone de un sistema de verificaciones de los gastos incurridos en proyectos cofinanciados por la Unión Europea por parte de los Estados miembros, y el Reglamento (CE) no 1681/94 de la Comisión, que introdujo un sistema de comunicación de información sobre las irregularidades detectadas por los Estados miembros.

2. La fiscalización tuvo lugar en la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) y en otros servicios de la Comisión, y en Alemania, España, Francia, Italia y el Reino Unido, así como una visita preliminar a Portugal.

3. La introducción del Reglamento (CE) no 2064/97 representa una importante iniciativa de la Comisión para mejorar el control financiero de los gastos de los Estados miembros en el ámbito de los Fondos Estructurales.

   Las verificaciones realizadas y los resultantes informes de cierre deberían ayudar a evitar que la Unión Europea cofinancie los gastos no subvencionables. Aunque los Estados miembros están realizando mucho y buen trabajo, el Tribunal encontró numerosos casos donde los Estados miembros no estaban aplicando correctamente el Reglamento (apartados 42 a 80). La Comisión no ha facilitado unas orientaciones suficientemente claras y oportunas, aunque las facilitadas en dos apéndices del Manual de fiscalización distribuido en octubre de 1999 constituyen una base útil para la aplicación del reglamento. La Comisión, a finales de 2000, había realizado una escasa evaluación de los esfuerzos de los Estados miembros (apartados 20 a 36). A menos que se tomen medidas rápidamente para garantizar la correcta aplicación del Reglamento por los Estados...