Informe Especial nº 15/2003 sobre la fiscalización de los programas de microproyectos financiados por el FED acompañado de las respuestas de la Comisión

• Issuing Organization: Comisión de las Comunidades Europeas

I (Comunicaciones) TRIBUNAL DE CUENTAS INFORME ESPECIAL No 15/2003 sobre la fiscalización de los programas de microproyectos financiados por el FED acompañado de las respuestas de la Comisión (presentado en virtud del segundo párrafo del apartado 4 del artículo 248 CE) (2004/C 63/01) ÍNDICE Apartados Página RESUMEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I-III 4

INTRODUCCIÓN . . . 1-7 4

Programas plurianuales de microproyectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1-4 4

Fiscalización del Tribunal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5-7 6

ELABORACIÓN DE LOS PROGRAMAS PLURIANUALES DE MICROPROYECTOS . . . . . . . . . . 8-16 6

Un proceso de programación iterativo, flexible y adaptado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8-9 6

Consideración desigual de la experiencia previa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 6

Consideración insuficiente de los programas similares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 7

Programaciones seleccionadas en función de los contextos nacionales . . . . . . . . . . . . . . . 12-13 7

Una definición abierta de los entes beneficiarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14-15 8

Una responsabilidad desigual, pero creciente, de la administración local . . . . . . . . . . . . . . 16 9

EJECUCIÓN DE LOS PROGRAMAS PLURIANUALES DE MICROPROYECTOS . . . . . . . . . . . . . 17-37 9

Falta de información de los servicios centrales de la Comisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17-20 9

Instrucciones específicas poco homogéneas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21-23 10

Autonomía adecuada de los dispositivos de gestión en los países ACP . . . . . . . . . . . . . . . 24-26 10

Un procedimiento de gestión adaptado y, en principio, restrictivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27-28 11

Un ritmo de ejecución de los programas en ocasiones demasiado lento . . . . . . . . . . . . . . 29 11

La organización financiera y contable y el control resultan satisfactorios pero pueden mejorarse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30-33 12

Respeto adecuado del principio de confinanciación por los beneficiarios . . . . . . . . . . . . . 34-35 13

El seguimiento es satisfactorio pero puede mejorarse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36-37 13

RESULTADOS DE LOS PROGRAMAS PLURIANUALES DE MICROPROYECTOS . . . . . . . . . . . 38-56 14

Resultados inmediatos muy positivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38-40 14

No obstante, el impacto es difícil de medir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41-47 14

11.3.2004 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 63/1

Apartados Página La sostenibilidad de la respuesta a las necesidades es, con frecuencia, frágil . . . . . . . . . . . 48-56 15

Sectores sociales: educación y salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51-54 16

Sectores económicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55-56 17

CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57-65 18

Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57-64 18

Recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 19

ANEXO I Microproyectos financiados por los sexto, séptimo y octavo FED (Situación a 31/12/2002) . . . . 21

ANEXO II Programación y gestión de los microproyectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

ANEXO III Programas de microproyectos seleccionados para la fiscalización del Tribunal de Cuentas . . . . 24

ANEXO IV Número de microproyectos examinados por el Tribunal de Cuentas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

Respuestas de la Comisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

C 63/2 ES Diario Oficial de la Unión Europea 11.3.2004

ABREVIATURAS Y TERMINOLOGÍA UTILIZADA ACP - Estados de África, Caribe y Pacífico, signatarios del Convenio de Lomé EuropeAid - Oficina de cooperación EuropeAid FED - Fondo Europeo de Desarrollo OLAS - On line accounting system (sistema de contabilidad en líne

1. ONG - Organización no gubernamental REFERENCIAS UTILIZADAS Convenio de Lomé: artículos 252, 290, 299.

   11.3.2004 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 63/3

   RESUMEN I. Aproximadamente el 2 % de la ayuda de los FED se canaliza en forma de programas plurianuales de microproyectos que financian pequeñas estructuras. El Tribunal ha examinado su gestión y control por los servicios centrales de la Comisión y, en seis países ACP, por sus delegaciones (Ghana, Madagascar, Malaui,

   Uganda, Zambia y Zimbabue) y ha comprobado también si se habían alcanzado los objetivos de los programas.

   2. Las principales observaciones se refieren a la elaboración de los programas, su ejecución y sus resultados concretos en los países seleccionados. Aunque el Tribunal valora positivamente los programas de microproyectos, ha observado, sin embargo, que (1 ):

      -- los servicios centrales de la Comisión no poseen información suficiente acerca de estos programas y no han proporcionado a las delegaciones directrices adecuadas (apartados 18 a 23). Las unidades de gestión de los programas en los países ACP no siempre disponen de un régimen jurídico claro (apartados 24 a 26). La ejecución de los programas mediante 'presupuestos-programas' resulta a veces confusa o lenta (apartados 27 a 29). Los dispositivos de gestión y de control son globalmente satisfactorios, pero aún contienen lagunas y los sistemas de información, a menudo, están mal concebidos o mal utilizados (apartados 30 a 37);

      -- aunque se subestimen las dificultades de medir el impacto con precisión, la utilidad de los microproyectos para la población está ampliamente probada y se puede verificar (apartados 38 a 47) y, si bien las condiciones para la sostenibilidad de los resultados parecen reunirse, pueden verse afectadas por la debilidad de las administraciones locales (apartados 48 a 57).

   3. Al término de su fiscalización, el Tribunal invita a la Comisión a:

      -- mejorar la organización de sus servicios centrales, con objeto de valorar más esta forma de cooperación;

      -- proporcionar a las delegaciones directrices precisas y coherentes que resulten adecuadas a los microproyectos, controlar mejor el sistema de gestión y dotarle de un marco jurídico para poder realizar el seguimiento de la ejecución de los programas;

      -- velar por que la ejecución de estos programas permita un seguimiento del ciclo de proyecto y el respeto de plazos conformes a los objetivos prioritarios de la población;

      -- adoptar métodos realistas de medición de resultados, examinar con mayor profundidad la manera de asegurar la sostenibilidad a medio plazo de los microproyectos en los países ACP, especialmente en lo que se refiere al papel confiado a la administración local y favorecer las evaluaciones relacionadas con varios países.

      INTRODUCCIÓN Programas plurianuales de microproyectos 1. Los programas de microproyectos del FED, que existen desde el primer Convenio de Lomé (1975-1980), financian múltiples infraestructuras pequeñas locales (escuelas, dispensarios, presas de tamaño reducido, etc.). Su objetivo, según el cuarto Convenio de Lomé (2), consiste en 'responder a las necesidades de los entes de ámbito local en materia de desarrollo'. Al final de 2002, la financiación para el conjunto de estos programas del sexto, séptimo y octavo FED suponía 618 millones de euros, es decir un 2 % aproximado del total de las decisiones de financiación (véase el anexo I).

      (1 ) Estas observaciones se basan en los informes detallados que se envían a las delegaciones afectadas y a los servicios centrales al finalizar cada una de las seis visitas de fiscalización realizadas entre noviembre de 2002 y marzo de 2003.

      (2 ) El cuarto Convenio de Lomé se firmó el 15 de diciembre de 1989 por una duración de diez años (marzo de 1990 a marzo de 2000), y fue dotado de un protocolo financiero de cinco años correspondiente al séptimo FED; se revisó el 4 de noviembre de 1995 y fue dotado de un segundo protocolo financiero de cinco...