Situación general de los derechos de las mujeres

Autor:Ana M. Jara Gómez
Páginas:37-75
 
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Sin ánimo de ser exhaustivos sino con el objetivo único de pre-
sentar brevemente un marco muy genérico que ayude a situarnos
en los lugares comunes donde convergen las dificultades de las
mujeres de la antigua Yugoslavia hoy, se pueden identificar ciertas
áreas en las que la situación de los derechos de la mujer se en-
cuentra con mayores problemas. Destacamos algunas de ellas.
Imperio de la ley. A pesar de que, finalizados los conflictos ar-
mados, los derechos de la mujer han sido asumidos por la legisla-
ción sobre derechos humanos en toda la región, la realidad es que
la igualdad está presente de jure y no de facto. La discriminación
persiste, es omnipresente y se manifiesta tanto en la esfera privada
como en la pública. Las leyes que protegen a las mujeres de los
Balcanes de actos de violencia o discriminación ni se aplican, ni se
imponen, ni se cumplen y los esfuerzos para rectificar las desigual-
dades en los colegios, en el trabajo y en casa no son una prioridad
para ningún gobierno31. Esta falta de eficacia tiene origen en sis-
31 Algunos ejemplos de esta legislación son, en Bosnia Herzegovina, la Ley de
Igualdad de Género aprobada el 21 de mayo de 2003 (Boletín Oficial nº 16/03), modifi-
cada el 15 de diciembre de 2009, y Ley de Protección contra la Violencia Doméstica de 3 de
marzo de 2005 (Boletín Oficial nº 5106), Bosnia aprobó asimismo la Estrategia para la Pre-
vención y la Lucha contra la Violencia Doméstica en Bosnia Herzegovina 2009-2011. En Croacia,
la Ley del Congreso contra la Discriminación, de 9 de julio de 2008 (Boletín Oficial nº 65/08)
y la Ley del Congreso para la Igualdad de Género, aprobada el 15 de julio de 2008 (Boletín
Oficial nº 82/08), cuenta también con la II Política Nacional para la Promoción de la Igual-
dad de Género 2011-2015 y la Estrategia Nacional para la Protección contra la Violencia Domésti-
ca 2011-2016. En Macedonia, la Ley sobre Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres
de Macedonia, de 29 de mayo de 2006 (Boletín Oficial nº 66/06) y la Ley de Prevención y
Protección contra la Discriminación, de 8 de abril de 2010 (Boletín Oficial nº 50/2010), a
lo que hay que añadir el Plan de Acción Nacional para la Igualdad de Género 2007-2012. En
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temas políticos y legales que no definen claramente los actos dis-
criminatorios, y carecen de un marco jurisdiccional que persiga y
castigue a los delincuentes. Son sistemas que sostienen tradiciones
sociales y religiosas que perpetúan estereotipos patriarcales en los
que la mujer no se percibe más que como madre y esposa. Es más,
a las mujeres víctimas de violencia y discriminación se las anima,
desde su familia y desde la sociedad, a que callen. Es generalizado
el miedo al reproche y al rechazo, además del desconocimiento
sobre cómo acceder a la justicia.
La falta de concienciación pública, de educación sobre violen-
cia contra las mujeres, de canales de protección de las víctimas y
de condenas para los criminales resultan en la vacilación de las
mujeres a la hora de buscar justicia. El número de casos procesa-
dos es marginal comparado con el número de víctimas. Incluso
tras las reformas legales y la introducción de procesos especiales
para casos de violencia contra las mujeres, no es fácil encontrar
en Kosovo jueces ni juzgados de familia con formación específica
en violencia sexual. Los abogados también necesitan formación
en temas de género y sobre las nuevas leyes y la sensibilización
cultural necesaria para absorber el espíritu de esta legislación mo-
derna32. Resulta clave, del mismo modo, el respeto al anonimato y
el derecho a la confidencialidad de las víctimas; en Kosovo no ha
existido un procedimiento sistemático para evitar la situación de
re-traumatizar a las mujeres. Incluso cuando una mujer mostra-
Montenegro, la Ley sobre Igualdad de Género, de 31 de julio de 2007 (Boletín Oficial nº
46/07), la Ley de Prohibición de la Discriminación, de 27 de julio de 2010 (Boletín Oficial nº
407/19), y la Ley de Protección contra la Violencia Doméstica, de 6 de agosto de 1010 (Boletín
Oficial nº 46/10), a lo que hay que añadir el Plan de Acción para el Logro de la Igualdad de
Género en Montenegro 2008-2012. En Serbia, la Ley de Igualdad de Género, de 24 de diciembre
de 2009 (Boletín Oficial nº 104/09) y la Estrategia Nacional para el Avance de las Mujeres y
la Promoción de la Igualdad de Género y Plan de Acción para su implementación. Y en Kosovo,
Ley de Igualdad de Género 2004/02 del Parlamento de Kosovo, promulgada por la Ley UN-
MIK nº 2004/18, de 19 de febrero de 2004, y Ley de Protección contra la Violencia Doméstica
de 1 de julio de 2010 (Ley nº 03/L-182), reforzadas por el Programa contra la Violencia
Doméstica y Plan de Acción de Kosovo 2011-2014.
32 United Nations Population Fund, 2006, op. cit., p. 34.
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ba suficiente coraje como para denunciar el crimen y al agresor,
continuaba siendo re-victimizada durante los exámenes médicos
o forenses, por los trabajadores sociales u otros actores dentro y
fuera del sistema judicial penal. Incluso la familia y los amigos en
numerosas ocasiones han mostrado desprecio, considerando que
el comportamiento de la víctima contribuyó o causó la violencia
contra ella.
La aplicación efectiva de la ley resulta, además, obstaculizada
por la adversa situación económica y los limitados recursos pre-
supuestarios. En cualquier caso, las actividades concernientes a
combatir la violencia contra las mujeres, y en general, los servicios
sociales nunca han sido partidas prioritarias en los presupuestos
de Kosovo33.
Educación. Aunque la asistencia a la escuela primaria es alta
para niños y niñas, podemos identificar como muy destacables las
dificultades de acceso a la educación que tienen algunas comuni-
dades. Es grave el limitado número de escuelas en las zonas rura-
les y su distancia desde el lugar de residencia. Esto, junto con los
arraigados estereotipos sobre los papeles y las responsabilidades
de hombres y mujeres, ayuda a que las personas prefieran dar es-
tudios a los niños.
En el caso de las niñas kosovares de áreas rurales, la asisten-
cia de éstas al colegio es un 30% menor que la de los niños, por
ejemplo. Además los materiales son un problema común en toda
la región, dado que refuerzan los estereotipos e inculcan visiones
parciales del género a las generaciones nuevas34.
33 Nicole Farnsworth, Ariana Qosaj-Mustafa, Milva Ekonomi, Ada Shima y Dua
Dauti-Kadriu Domestic Violence: At What Cost? Budgeting for the Implementation of the Legal Fra-
mework against Domestic Violence in Kosovo, Kosova Women’s Network, 2012, disponible en
http://www.womensnetwork.org/images/pdf/KWN_At_What_Cost_2012_Eng.pdf.
34 Al respecto pueden verse, entre otros, Situational Analysis of Education in Koso-
vo, UNICEF, 2004, disponible en http://www.unicef.org/kosovo/kosovo_media_pub_
educ.006.04.pdf; Rada Drezgiü “Religion, Politics and Gender in the Context of Nation-
State Formation: the Case of Serbia” Third World Quarterly, vol. 31, nº 6, 2010, pp 955–970;
Child Friendly Schools. Case Study: Macedonia UNICEF, 2009, disponible en http://www.

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