Situación general de los derechos de las mujeres

• Author: Ana M. Jara Gómez
• Pages: 37-75

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Sin ánimo de ser exhaustivos sino con el objetivo único de pre-

sentar brevemente un marco muy genérico que ayude a situarnos

en los lugares comunes donde convergen las dificultades de las

mujeres de la antigua Yugoslavia hoy, se pueden identificar ciertas

áreas en las que la situación de los derechos de la mujer se en-

cuentra con mayores problemas. Destacamos algunas de ellas.

Imperio de la ley. A pesar de que, finalizados los conflictos ar-

mados, los derechos de la mujer han sido asumidos por la legisla-

ción sobre derechos humanos en toda la región, la realidad es que

la igualdad está presente de jure y no de facto. La discriminación

persiste, es omnipresente y se manifiesta tanto en la esfera privada

como en la pública. Las leyes que protegen a las mujeres de los

Balcanes de actos de violencia o discriminación ni se aplican, ni se

imponen, ni se cumplen y los esfuerzos para rectificar las desigual-

dades en los colegios, en el trabajo y en casa no son una prioridad

para ningún gobierno31. Esta falta de eficacia tiene origen en sis-

31 Algunos ejemplos de esta legislación son, en Bosnia Herzegovina, la Ley de

Igualdad de Género aprobada el 21 de mayo de 2003 (Boletín Oficial nº 16/03), modifi-

cada el 15 de diciembre de 2009, y Ley de Protección contra la Violencia Doméstica de 3 de

marzo de 2005 (Boletín Oficial nº 5106), Bosnia aprobó asimismo la Estrategia para la Pre-

vención y la Lucha contra la Violencia Doméstica en Bosnia Herzegovina 2009-2011. En Croacia,

la Ley del Congreso contra la Discriminación, de 9 de julio de 2008 (Boletín Oficial nº 65/08)

y la Ley del Congreso para la Igualdad de Género, aprobada el 15 de julio de 2008 (Boletín

Oficial nº 82/08), cuenta también con la II Política Nacional para la Promoción de la Igual-

dad de Género 2011-2015 y la Estrategia Nacional para la Protección contra la Violencia Domésti-

ca 2011-2016. En Macedonia, la Ley sobre Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres

de Macedonia, de 29 de mayo de 2006 (Boletín Oficial nº 66/06) y la Ley de Prevención y

Protección contra la Discriminación, de 8 de abril de 2010 (Boletín Oficial nº 50/2010), a

lo que hay que añadir el Plan de Acción Nacional para la Igualdad de Género 2007-2012. En

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temas políticos y legales que no definen claramente los actos dis-

criminatorios, y carecen de un marco jurisdiccional que persiga y

castigue a los delincuentes. Son sistemas que sostienen tradiciones

sociales y religiosas que perpetúan estereotipos patriarcales en los

que la mujer no se percibe más que como madre y esposa. Es más,

a las mujeres víctimas de violencia y discriminación se las anima,

desde su familia y desde la sociedad, a que callen. Es generalizado

el miedo al reproche y al rechazo, además del desconocimiento

sobre cómo acceder a la justicia.

La falta de concienciación pública, de educación sobre violen-

cia contra las mujeres, de canales de protección de las víctimas y

de condenas para los criminales resultan en la vacilación de las

mujeres a la hora de buscar justicia. El número de casos procesa-

dos es marginal comparado con el número de víctimas. Incluso

tras las reformas legales y la introducción de procesos especiales

para casos de violencia contra las mujeres, no es fácil encontrar

en Kosovo jueces ni juzgados de familia con formación específica

en violencia sexual. Los abogados también necesitan formación

en temas de género y sobre las nuevas leyes y la sensibilización

cultural necesaria para absorber el espíritu de esta legislación mo-

derna32. Resulta clave, del mismo modo, el respeto al anonimato y

el derecho a la confidencialidad de las víctimas; en Kosovo no ha

existido un procedimiento sistemático para evitar la situación de

re-traumatizar a las mujeres. Incluso cuando una mujer mostra-

Montenegro, la Ley sobre Igualdad de Género, de 31 de julio de 2007 (Boletín Oficial nº

46/07), la Ley de Prohibición de la Discriminación, de 27 de julio de 2010 (Boletín Oficial nº

407/19), y la Ley de Protección contra la Violencia Doméstica, de 6 de agosto de 1010 (Boletín

Oficial nº 46/10), a lo que hay que añadir el Plan de Acción para el Logro de la Igualdad de

Género en Montenegro 2008-2012. En Serbia, la Ley de Igualdad de Género, de 24 de diciembre

de 2009 (Boletín Oficial nº 104/09) y la Estrategia Nacional para el Avance de las Mujeres y

la Promoción de la Igualdad de Género y Plan de Acción para su implementación. Y en Kosovo,

Ley de Igualdad de Género 2004/02 del Parlamento de Kosovo, promulgada por la Ley UN-

MIK nº 2004/18, de 19 de febrero de 2004, y Ley de Protección contra la Violencia Doméstica

de 1 de julio de 2010 (Ley nº 03/L-182), reforzadas por el Programa contra la Violencia

Doméstica y Plan de Acción de Kosovo 2011-2014.

32 United Nations Population Fund, 2006, op. cit., p. 34.

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ba suficiente coraje como para denunciar el crimen y al agresor,

continuaba siendo re-victimizada durante los exámenes médicos

o forenses, por los trabajadores sociales u otros actores dentro y

fuera del sistema judicial penal. Incluso la familia y los amigos en

numerosas ocasiones han mostrado desprecio, considerando que

el comportamiento de la víctima contribuyó o causó la violencia

contra ella.

La aplicación efectiva de la ley resulta, además, obstaculizada

por la adversa situación económica y los limitados recursos pre-

supuestarios. En cualquier caso, las actividades concernientes a

combatir la violencia contra las mujeres, y en general, los servicios

sociales nunca han sido partidas prioritarias en los presupuestos

de Kosovo33.

Educación. Aunque la asistencia a la escuela primaria es alta

para niños y niñas, podemos identificar como muy destacables las

dificultades de acceso a la educación que tienen algunas comuni-

dades. Es grave el limitado número de escuelas en las zonas rura-

les y su distancia desde el lugar de residencia. Esto, junto con los

arraigados estereotipos sobre los papeles y las responsabilidades

de hombres y mujeres, ayuda a que las personas prefieran dar es-

tudios a los niños.

En el caso de las niñas kosovares de áreas rurales, la asisten-

cia de éstas al colegio es un 30% menor que la de los niños, por

ejemplo. Además los materiales son un problema común en toda

la región, dado que refuerzan los estereotipos e inculcan visiones

parciales del género a las generaciones nuevas34.

33 Nicole Farnsworth, Ariana Qosaj-Mustafa, Milva Ekonomi, Ada Shima y Dua

Dauti-Kadriu Domestic Violence: At What Cost? Budgeting for the Implementation of the Legal Fra-

mework against Domestic Violence in Kosovo, Kosova Women’s Network, 2012, disponible en

http://www.womensnetwork.org/images/pdf/KWN_At_What_Cost_2012_Eng.pdf.

34 Al respecto pueden verse, entre otros, Situational Analysis of Education in Koso-

vo, UNICEF, 2004, disponible en http://www.unicef.org/kosovo/kosovo_media_pub_

educ.006.04.pdf; Rada Drezgiü “Religion, Politics and Gender in the Context of Nation-

State Formation: the Case of Serbia” Third World Quarterly, vol. 31, nº 6, 2010, pp 955–970;

Child Friendly Schools. Case Study: Macedonia UNICEF, 2009, disponible en http://www.