Decisión de la Comisión, de 9 de enero de 2012, relativa a la ayuda estatal SA.30584 (C 38/10, ex NN 69/10) concedida por Hungría a Malév Hungarian Airlines Zrt. [notificada con el número C(2011) 9316]

• Section: Decision
• Issuing Organization: Comisión de las Comunidades Europeas

3.4.2013 Diario Oficial de la Unión Europea L 92/1

ES

II

(Actos no legislativos)

DECISIONES

DECISIÓN DE LA COMISIÓN

de 9 de enero de 2012

relativa a la ayuda estatal SA.30584 (C 38/10, ex NN 69/10) concedida por Hungría a Malév Hungarian Airlines Zrt.

[notificada con el número C(2011) 9316]

(El texto en lengua húngara es el único auténtico)

(Texto pertinente a efectos del EEE)

(2013/150/UE)

LA COMISIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) y, en particular, su artículo 108, apartado 2, párrafo primero,

Visto el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo y, en particular, su artículo 62, apartado 1, letra a),

Vista la Decisión por la que la Comisión decidió incoar el procedimiento establecido en el artículo 108, apartado 2, del TFUE

( 1

) por lo que se refiere a la ayuda n o C 38/10 (ex NN 69/10)

( 2

),

Después de haber emplazado a los interesados para que presentaran sus observaciones, de conformidad con los citados artículos, y teniendo en cuenta dichas observaciones,

Considerando lo siguiente:

1. ANTECEDENTES Y PROCEDIMIENTO

   (1) Tras varios intentos infructuosos de privatización, en 2007 el Estado húngaro celebró un acuerdo de compraventa con AirBridge Zrt. (en lo sucesivo: «AirBridge»), relativo al 99,95 de las acciones de su compañía nacional de bandera Malév Hungarian Airlines Zrt. (en lo sucesivo: «Malév»). AirBridge pagó 200 millones HUF (740 000 EUR

   ( 3

   )) a cambio de las participaciones. El acuerdo de privatización fue notificado a la Comisión de conformidad con el artículo 108, apartado 2, del TFUE, pero posteriormente se retiró

   ( 4

   ).

   (2) A raíz de los problemas financieros del nuevo propietario, el banco ruso Vnyesekonombank (en lo sucesivo: «VEB») adquirió una participación del 49,5 en AirBridge y se convirtió en accionista indirecto de Malév.

   (3) En marzo de 2010, la Comisión tuvo conocimiento a través de comunicados de prensa de la intención del estado húngaro de renacionalizar Malév. Mediante correo electrónico de 2 de marzo de 2010, las autoridades húngaras confirmaron estos comunicados de prensa.

   (4) El 10 de marzo de 2010, la Comisión recibió una denuncia por correo electrónico de Wizz Air, una compañía aérea húngara de bajo coste y el principal competidor de Malév en Hungría. Esta denuncia alegaba una supuesta ayuda estatal a Malév que era ilegal e incompatible con el

   ( 1 ) Con efecto desde el 1 de diciembre de 2009, los artículos 87 y 88 del Tratado CE son respectivamente el artículo 107 y 108 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Las dos series de disposiciones son esencialmente idénticas. A efectos de la presente Decisión, las referencias al artículo 107 o al artículo 108 del TFUE se entenderán, en su caso, como hechas al artículo 87 y al artículo 88 del Tratado CE respectivamente.

   ( 2 ) Decisión C(2010) 9671 final de la Comisión de 21 de diciembre de

   2010 (DO C 156 de 26.5.2011, p. 11).

   ( 3 ) Las cifras en EUR de la presente Decisión son únicamente aproximaciones a título orientativo. Todas las cifras en HUF [con excepción del préstamo de MFB de 76 millones EUR y la garantía de VEB de 32 millones EUR, expresados en EUR, véase el apartado (20)] se han convertido en EUR utilizando el tipo de cambio de 2 de agosto de 2011: 270 HUF/EUR. En 2011 el HUF fluctuaba fuertemente entre 260 y 300 HUF/EUR.

   ( 4 ) Las autoridades húngaras notificaron a la Comisión las disposiciones financieras relativas a la privatización de Malév mediante correo electrónico el 10 de abril de 2008. Esta medida se registró con la referencia N 190/2008. Las autoridades húngaras retiraron la medida el 12 de noviembre de 2009.

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   mercado interior, por medio de una serie de diferentes medidas. Mediante carta de 29 de marzo de 2009, la Comisión envió una versión no confidencial de la denuncia a las autoridades húngaras, junto con una solicitud de información adicional. El 30 de abril de 2010, Hungría presentó observaciones sobre el fondo de esta denuncia, ofreciendo soluciones a los problemas que en ella se planteaban.

   (5) En una reunión el 5 de mayo de 2010, las autoridades húngaras señalaron que tenían previsto reestructurar la compañía, aunque también indicaron que aún no conocían el alcance de esta reestructuración.

   (6) Una segunda denuncia (de un competidor que no quiso revelar su identidad), de 5 de octubre de 2010, fue recibida por la Comisión y transmitida a las autoridades húngaras por carta de 21 de octubre de 2010. Las autoridades húngaras presentaron observaciones sobre el fondo de esta denuncia el 19 de noviembre de 2010.

   (7) La Comisión solicitó información adicional a las autoridades húngaras el 14 de julio de 2010 y el 8 de octubre de 2010, y las respuestas se recibieron los días 11 de agosto de 2010, 16 de agosto de 2010, 5 de octubre de 2010, 3 de noviembre de 2010 y 23 de noviembre de 2010.

   (8) En este contexto, el 21 de diciembre de 2010 la Comisión inició un procedimiento de investigación formal de conformidad con el artículo 108, apartado 2, del TFUE (en lo sucesivo, «la decisión de incoación») en relación con diversas presuntas medidas de ayuda estatal aplicadas en favor de Malév.

   (9) El 24 de febrero de 2011, Hungría formuló sus observaciones sobre la decisión de incoación de la Comisión.

   (10) La decisión de incoación se publicó en el Diario Oficial de la Unión Europea el 26 de mayo de 2011

   ( 5 ). Se recibieron observaciones de dos partes interesadas: de Wizz Air el 26 de junio de 2011 y de un competidor (que solicita que no se revele su identidad) el 28 de junio de 2011.

   (11) La Comisión remitió estas observaciones a Hungría el 6 de julio de 2011. Hungría presentó comentarios sobre las observaciones de las terceras partes el 5 de septiembre de 2011.

   (12) A raíz de la decisión de incoar el procedimiento, se celebraron en Bruselas dos reuniones entre los servicios de la Comisión y las autoridades húngaras: el 10 de junio de 2011 y el 19 de octubre de 2011.

   (13) La Comisión solicitó información complementaria a las autoridades húngaras por carta de 26 de septiembre de

   2011, a la que contestó Hungría el 25 de octubre de 2011.

2. MALÉV Y LAS MEDIDAS EN CUESTIÓN

   II.1. La empresa

   (14) Malév tiene su sede en el Aeropuerto Internacional Liszt Ferenc de Budapest y actualmente opera una flota de 22 aeronaves

   ( 6

   ) con destinos a Europa y Oriente Medio. En 2009, transportó 3,2 millones de pasajeros

   ( 7 ).

   II.2. El período anterior a la privatización de 2007

   (15) Las autoridades húngaras han intentado privatizar Malév en varias ocasiones. En 1992, el 35 de las participaciones en Malév se vendió a un consorcio de Alitalia y Simest controlado por el Estado italiano. En 1997, Alitalia-Simest vendió su participación a un consorcio de dos bancos húngaros de propiedad privada (OTP y MKB). En 1999, la mayoría de las acciones de propiedad privada fueron readquiridas por el Estado, lo que dio lugar a una propiedad estatal del 97.

   (16) Malév, junto con muchas otras aerolíneas, sufrió en gran medida la recesión del mercado de la aviación que siguió a los acontecimientos de septiembre de 2001, y empezó a arrojar pérdidas (véase el cuadro 1 infra).

   (17) En este contexto, el Estado decidió de nuevo privatizar Malév.

   II.3. La privatización de 2007 y control privado de Malév

   II.3.1. Venta a AirBridge

   (18) La compañía necesitaba una recapitalización, y el Estado, como propietario, estaba limitado en su capacidad para financiar este tipo de inversión. Se solicitaron ofertas para Malév, y a principios de 2007 se decidió que una entidad con fines especiales denominada AirBridge había hecho la oferta más interesante. AirBridge ofreció un plan empresarial y de reestructuración atractivo y supuestamente viable comercialmente.

   (19) El 23 de febrero de 2007, se celebró un acuerdo de compraventa que preveía la venta del 99,95 de las acciones de Malév a AirBridge. AirBridge era propiedad al 49 de Boris Abramovich

   ( 8

   ), hombre de negocios ruso con una participación mayoritaria en una serie de líneas aéreas rusas (KrasAir, y la alianza AirUnion de líneas aéreas rusas), y al 51 de personas físicas húngaras. Por tanto, se esperaba que AirBridge aportara conocimientos técnicos industriales y liderazgo a Malév, junto con los planes empresariales y de reestructuración.

   ( 6 ) http://www.malev.com/companyinformation/introduction/malev-company-profile.

   ( 7 ) Según su página web, «más de 3 millones de pasajeros de pago volaron con Malév en 2010».

   ( 8 ) Esta participación del 49 en AirBridge fue aportada como garantía por el Sr. Abramovich al VEB, el Banco de Actividad Económica Extranjera propiedad del Estado ruso, por un préstamo del VEB a AirBridge.

   ( 5 ) Véase la nota a pie de página 2.

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   (20) Las partes más significativas de este acuerdo fueron las siguientes:

   (a) AirBridge compró el 99,95 de las acciones de Malév por 200 millones HUF (740 000 EUR). A 31 de diciembre de 2008 a más tardar, AirBridge estaba obligada a proporcionar financiación

   ( 9 ) por importe de 50 millones EUR.

   (b) Un préstamo concedido en 2003 a Malév por el Banco de Desarrollo de Hungría, de propiedad estatal al 100 (Magyar Fejlesztési Bank, denominado en lo sucesivo «MFB») por un importe de 76 millones EUR, fue retirado del balance de Malév y transferido a una entidad con fines especiales de propiedad estatal al 100, la empresa de gestión de activos de Malév (Malév Vagyonkezelő Kft., denominada en lo sucesivo, «MAVA»).

   Este préstamo del MFB de 2003 era un préstamo garantizado por el Estado al 100, en EUR, con un tipo de interés del IBOR+0,5 a 3 meses. El vencimiento original del préstamo era 2013, debiendo reembolsarse el principal en un único pago al vencimiento. Con la transferencia del principal y de los intereses a MAVA, el vencimiento del préstamo se prorrogó hasta 2017.

   Según las autoridades húngaras, junto con el préstamo se...