Informe anual de situación sobre la aplicación de la Estrategia de la Unión Europea contra la proliferación de armas de destrucción masiva (2016)

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28.4.2017 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 136/1

1. El presente Informe de situación sobre la aplicación de la Estrategia de la Unión Europea contra la proliferación de armas de destrucción masiva, adoptada por el Consejo Europeo en diciembre de 2003 (doc. 15708/03), abarca las actividades realizadas en 2016. El Informe no es exhaustivo y se centra en los acontecimientos más destacados. Todas las actividades se llevaron a cabo en el contexto más amplio de la política de seguridad y prevención de conflictos de la UE.

2. Los principios rectores de la UE, basados en la Estrategia Global sobre Política Exterior y de Seguridad de la Unión Europea (doc. 10715/16), la Estrategia de la Unión Europea contra la proliferación de armas de destrucción masiva y las Nuevas líneas de actuación (doc. 17172/08) siguen siendo: a) el multilateralismo efectivo, incluida la promoción de la universalidad de los Tratados, convenios y otros instrumentos internacionales, así como su aplicación, a través de la acción diplomática y la ayuda financiera a terceros países y organizaciones internacionales;

   2. la estrecha cooperación con países para fortalecer el régimen internacional de no proliferación;

   3. el tratamiento de los asuntos relacionados con la no proliferación en los diálogos bilaterales políticos y sobre no proliferación y desarme, y en contactos más informales;

   4. el uso efectivo y complementario de todos los instrumentos y recursos financieros disponibles —el presupuesto de la política exterior y de seguridad común (PESC), el Instrumento en pro de la estabilidad y la paz, y otros instrumentos— a fin de maximizar la incidencia de las actividades de la UE encaminadas a alcanzar sus objetivos de política exterior.

3. El Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE), incluidos en muchos casos el Representante Especial para el Desarme y la No Proliferación y los presidentes del CONOP y del COARM, representó a la UE en una serie de reuniones internacionales clave en 2016: — las reuniones del Grupo de Directores del G-7 en el ámbito de la no proliferación celebradas en Tokio (12-14 de enero de 2016), Hiroshima (2-5 de marzo de 2016) y Viena (26 de septiembre de 2016);

   — la reunión especial celebrada en Madrid por el Comité del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas establecido en virtud de la Resolución 1540 del Consejo de Seguridad, en relación con el examen amplio de la aplicación de la Resolución (12-13 de mayo de 2016) y las posteriores consultas de carácter abierto sobre el examen exhaustivo del estado de aplicación de la Resolución 1540 (20-22 de junio de 2016);

   — la reunión del 10.o aniversario de la Iniciativa Mundial para Combatir el Terrorismo Nuclear en La Haya (15-16 de junio de 2016);

   — la 60.a Conferencia General del Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) celebrada en Viena (26-30 de septiembre de 2016);

   — la Primera Comisión de la Asamblea General de las Naciones Unidas en Nueva York (octubre-noviembre de 2016);

   — la Octava Conferencia de Examen de la Convención sobre la prohibición del desarrollo, la producción y el almacenamiento de armas bacteriológicas (biológicas) y toxínicas y sobre su destrucción celebrada en Ginebra (7-25 de noviembre de 2016);

   — el 21.er período de sesiones de la Conferencia de los Estados Partes en la Convención sobre la prohibición del desarrollo, la producción, el almacenamiento y el empleo de armas químicas y sobre su destrucción celebrado en La Haya (28 de noviembre-2 de diciembre de 2016);

   — la Conferencia Internacional del OIEA sobre Seguridad Física Nuclear: Compromisos y Medidas, celebrada en Viena (5-9 de diciembre de 2016).

   El enviado especial prestó especial atención a:

   1. promover la adhesión universal y la entrada en vigor del Tratado de Prohibición Completa de los Ensayos Nucleares (TPCE) y dar más visibilidad al compromiso suscrito por la UE;

   2. entablar y mantener diálogos sobre la no proliferación con socios importantes e incorporar a las relaciones bilaterales de la UE los asuntos relativos a la no proliferación;

   3. preparar la participación de la UE en la Cumbre de Seguridad Nuclear y en las actividades de seguimiento.

4. El Grupo «No Proliferación» del Consejo de la UE se reunió en once ocasiones en 2016, también a nivel de directores, para debatir las posiciones de la UE y sus actividades futuras. Las delegaciones de la UE en Viena, Ginebra y Nueva York prepararon diversas declaraciones de la UE destinadas a foros multilaterales y contribuyeron activamente a la elaboración de políticas mediante reuniones periódicas de coordinación de la UE.

5. La UE se ha comprometido plenamente a promover la adhesión universal a la no proliferación nuclear y a los acuerdos de desarme. Durante el año, la UE reiteró su firme apoyo a una aplicación plena, completa y efectiva del Tratado sobre la No Proliferación de las Armas Nucleares, la pronta entrada en vigor del Tratado de Prohibición Completa de los Ensayos Nucleares (TPCE) y la creación de una zona libre de armas de destrucción masiva y de sus sistemas vectores en Oriente Próximo. Otro aspecto al que se dio importancia fue el comienzo y la pronta conclusión de negociaciones, en el seno de la Conferencia de Desarme, sobre un Tratado de prohibición de la producción de material fisionable para la fabricación de armas nucleares u otros dispositivos explosivos nucleares.

6. La UE concede gran importancia a las responsabilidades básicas del OIEA en materia de no proliferación, energía nuclear, seguridad nuclear, seguridad física y cooperación técnica. Sumando las contribuciones bilaterales de sus Estados miembros, la UE es el segundo mayor donante del Fondo de Seguridad Nuclear del OIEA. La contribución financiera total de la UE al Fondo, asignada con arreglo a seis Acciones Comunes o Decisiones consecutivas del Consejo, asciende a cerca de 42 millones EUR para el período comprendido entre 2009 y 2016. Basándose en los éxitos y las enseñanzas extraídas de la sexta Decisión 2013/517/PESC del Consejo (1), la UE adoptó en diciembre de 2016 la séptima Decisión del Consejo sobre el apoyo de la Unión a las actividades del OIEA en el ámbito de la seguridad nuclear con arreglo al Plan de Seguridad Nuclear del OIEA para el período 2017-2019, con aproximadamente 9,3 millones EUR.

7. La dotación financiera que la UE ha destinado al OIEA ha ayudado a este organismo a prestar asistencia a países a la hora de modernizar determinadas instalaciones y garantizar su protección física, a mejorar su marco reglamentario nacional sobre la protección y seguridad del material radiactivo y a promulgar la legislación necesaria. Se han protegido, desmantelado o eliminado numerosas fuentes vulnerables; se han modernizado equipo y tecnología nucleares sensibles, así como equipos de vigilancia fronteriza, y la formación proporcionada a agentes ha servido para reforzar la seguridad física nuclear en todo el mundo.

8. El Centro Común de Investigación de la Comisión Europea ha seguido prestando apoyo a la base de datos del OIEA sobre tráfico ilícito. El OIEA ha reconocido la mejora lograda en la presentación de la información gracias a la modernización del sitio web de formularios de notificación de incidentes. La UE seguirá prestando apoyo a este respecto.

9. La UE ha estado contribuyendo a la aplicación del Plan de Acción Integral Conjunto (PAIC) al coordinar la Comisión Conjunta establecida en virtud del PAIC, así como diversos grupos de trabajo de expertos creados bajo los auspicios de la Comisión Conjunta. Todas las actividades de coordinación se llevaron a cabo respetando plenamente la misión del OIEA a largo plazo de verificar y vigilar los compromisos de Irán en materia nuclear. Además, la UE ha emprendido la aplicación del anexo III del PAIC en estrecha coordinación con el OIEA para fomentar la cooperación nuclear civil con Irán, especialmente en proyectos destinados a mejorar la seguridad nuclear.

10. En febrero de 2016, las delegaciones de la UE en 63 países, respaldadas por Estados miembros de la UE, iniciaron contactos diplomáticos para preparar el camino a la entrada en vigor de la Enmienda de la Convención sobre la Protección Física de los Materiales Nucleares (CPFMN). La UE apoyó al OIEA en la promoción tanto de la Convención inicial como de su Enmienda. La Decisión 2013/517/PESC del Consejo contiene un párrafo en el que se lee: «Aumentar el número de Estados que se adhieren a la CPFMN y su modificación o hayan declarado su intención de aplicar los instrumentos legislativos internacionales que apoyan el marco de seguridad nuclear». La UE acogió con satisfacción la entrada en vigor de la Enmienda de la Convención, que tuvo lugar en mayo de 2016, y seguirá ayudando a los países a aplicar plenamente sus disposiciones.

11. Sobre la base del compromiso del Consejo de la Unión Europea del 8 de diciembre de 2008, el Consejo adoptó el 15 de noviembre de 2016 su Decisión (PESC) 2016/2001 (2) sobre una contribución de la Unión al establecimiento y la gestión segura de un Banco de Uranio Poco Enriquecido (UPE) bajo el control del OIEA. La contribución de más de 4 millones EUR ayudará a garantizar que el combustible nuclear se suministra de manera segura y con todas las garantías de protección. Así mismo ayudará al OIEA a garantizar la seguridad y la protección de los transportes de uranio poco enriquecido, desde la obtención hasta el suministro, así como durante su almacenamiento en las instalaciones del Banco. La Comisión Europea ya ha facilitado a través del Instrumento en pro de la estabilidad y la paz, 20 millones EUR que se destinarán a la adquisición de uranio poco enriquecido una vez que el proyecto esté plenamente operativo.

12. Los acuerdos de salvaguardias generalizadas y los protocolos adicionales constituyen la actual norma de verificación, y la UE sigue pidiendo la adhesión universal a dichos instrumentos. La estrecha cooperación entre Euratom y el OIEA permite aplicar salvaguardias eficaces. La UE respalda activamente el sistema de...