Informe sobre las cuentas anuales de la Empresa Común para la investigación sobre la gestión del tránsito aéreo del Cielo Único Europeo (SESAR) correspondientes al ejercicio 2017, acompañado de la respuesta de la Empresa Común

• Section: Informe anual específico

14.12.2018 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 452/66

Apartados Página INTRODUCCIÓN 1-12 67 Creación de la Empresa Común SESAR 1-2 67 Gobernanza 3-4 67 Objetivos 5-7 67 Recursos 8-11 68 Evaluaciones de la Comisión 12 68 OPINIÓN 13-25 68 Opinión sobre la fiabilidad de las cuentas 14 68 Opinión sobre la legalidad y regularidad de los ingresos subyacentes a las cuentas 15 69 Opinión sobre la legalidad y regularidad de los pagos subyacentes a las cuentas 16 69 Responsabilidades de la dirección y de los encargados de la gobernanza 17-19 69 Responsabilidades del auditor en la fiscalización de las cuentas y operaciones subyacentes 20-25 69 GESTIÓN PRESUPUESTARIA Y FINANCIERA 26-37 70 Ejecución del presupuesto de 2017 26-28 70 Ejecución presupuestaria plurianual en el marco del 7PM y RTE-T 29-33 70 Ejecución presupuestaria plurianual en el marco de Horizonte 2020 34-37 71 CONTROLES INTERNOS 38-42 71 Marco de control interno 38-41 71 Procedimientos de contratación pública 42 72 OTRAS CUESTIONES 43 72 Apalancamiento de las contribuciones de otros miembros a SESAR 2020 43 72 INFORMACIÓN SOBRE LAS EVALUACIONES DE LA COMISIÓN 44-47 72 ANEXO– SEGUIMIENTO DE LOS COMENTARIOS DE EJERCICIOS ANTERIORES

1. La Empresa Común para la investigación sobre la gestión del tránsito aéreo del Cielo Único Europeo (SESAR), con sede en Bruselas, se creó en febrero de 2007 por un período de ocho años y comenzó a funcionar de manera autónoma el 10 de agosto de 2007 (1). En junio de 2014, el Consejo modificó el Reglamento de base y amplió la vigencia de la Empresa Común hasta el 31 de diciembre de 2024 (2).

2. La Empresa Común SESAR es una asociación público-privada para el desarrollo y el despliegue de la gestión moderna del tránsito aéreo en Europa. Los miembros fundadores son la Unión Europea, representada por la Comisión, y la Organización Europea para la Seguridad de la Navegación Aérea (Eurocontrol) (3). Tras una convocatoria de manifestaciones de interés, pasaron a ser miembros de esta Empresa Común diecinueve entidades públicas y privadas de la industria de la navegación aérea, entre las que figuran constructores aeronáuticos, industrias de fabricación de material terrestre y aeroespacial, proveedores de servicios de navegación aérea y autoridades aeroportuarias.

3. La gobernanza de la Empresa Común se estructura a través del Consejo de Administración y el director ejecutivo, entre otros órganos.

4. El Consejo de Administración está compuesto por representantes de los miembros de la Empresa Común y por representantes de las partes interesadas (usuarios civiles y militares del espacio aéreo, proveedores de servicios de navegación aérea, fabricantes de equipos, aeropuertos, personal perteneciente al sector de la gestión del tráfico aéreo y miembros de la comunidad científica). Sus funciones son adoptar el plan maestro de gestión del tránsito aéreo europeo, aprobado por el Consejo, y ejercer un control general sobre la ejecución del proyecto SESAR. El director ejecutivo, por su parte, es el responsable de la gestión ordinaria de la Empresa Común.

5. El proyecto SESAR tiene como misión modernizar la gestión del tránsito aéreo en Europa a través de la definición, el desarrollo y el suministro de tecnologías y procedimientos nuevos o mejorados, y consta de tres fases: — una «fase de definición» (2004-2007), dirigida por Eurocontrol y cofinanciada a través del programa RTE-T (redes transeuropeas de transporte), que ha dado lugar al plan maestro de gestión del tránsito aéreo europeo (plan maestro ATM), que define el contenido y describe el desarrollo y despliegue de la próxima generación de sistemas modernos de gestión del tránsito aéreo;

   — una «fase de desarrollo» en dos períodos (2008-2013, prolongada hasta 2016) gestionada por la Empresa Común, cofinanciada a través de los programas RTE-T y el Séptimo Programa Marco de investigación (7PM), y desde 2014, también por Horizonte 2020;

   — una «fase de despliegue» (2014-2024), dirigida por la industria de la navegación aérea y las partes interesadas para la producción y aplicación a gran escala de la nueva infraestructura de gestión del tránsito aéreo, que cuenta con cofinanciación del programa Horizonte 2020.

6. En virtud de los programas 7PM y RTE-T, el objetivo de la Empresa Común es modernizar e incrementar la seguridad de la gestión del tráfico aéreo a través de la coordinación y la concentración de todos los esfuerzos relevantes en investigación y desarrollo de la UE, para elaborar nuevos sistemas tecnológicos, componentes y procesos operativos tal y como figuran en el plan maestro ATM (SESAR I-fase de desarrollo 2008-2016).

7. En virtud del programa Horizonte 2020, la Empresa Común ejecuta el programa SESAR 2020 con el objetivo de demostrar la viabilidad de las soluciones tecnológicas y operativas, ya desarrolladas en el marco de SESAR I, en entornos más amplios e integrados desde el punto de vista operativo (continuación de la fase de desarrollo) y ejecutar la nueva infraestructura de gestión del tránsito aéreo (fase de despliegue).

8. El presupuesto de la fase de desarrollo del Programa SESAR I de 2008-2016 asciende a 2 100 millones de euros que han de aportar a partes iguales la Unión Europea, Eurocontrol y los socios públicos y privados de la industria de la navegación aérea. La contribución máxima de la UE de 700 millones de euros fue financiada a través de los programas 7PM y RTE-T (4).

9. El Reglamento de base de SESAR estima los gastos totales de SESAR 2020 en 1 585 millones de euros (5). La contribución financiera máxima de la UE a la Empresa Común para la aplicación del programa de desarrollo y despliegue SESAR 2020 en el período 2017-2024 es de 585 millones de euros, que se financiarán a través del programa Horizonte 2020 (6). Eurocontrol realizará una contribución de aproximadamente 500 millones de euros (7), mientras que el sector de la navegación aérea tendrá que aportar 500 millones de euros a las actividades de la Empresa Común. Aproximadamente, el 95 % de las contribuciones de Eurocontrol y de las demás partes interesadas a las actividades de la Empresa Común consiste en contribuciones en especie.

10. Por lo que concierne a las contribuciones en efectivo para los gastos administrativos de la Empresa Común, el Consejo de Administración decide los importes con los que contribuirá cada miembro en proporción a lo que acordaron abonar, y establece una fecha límite para el pago de las contribuciones.

11. En 2017, el presupuesto definitivo de la Empresa Común para SESAR I y SESAR 2020 ascendió a 191,8 millones de euros (en 2016 fue de 157,1 millones de euros). A 31 de diciembre de 2017, la Empresa Común contaba con 40 empleados (en 2016, contaba con 44).

12. En junio de 2017, la Comisión completó la evaluación final de las actividades de la Empresa Común en el marco del 7PM y la evaluación intermedia de sus actividades de Horizonte 2020. Seguidamente, la Empresa Común elaboró sendos planes de acción atendiendo a las recomendaciones formuladas en las evaluaciones. En esta ocasión, en el informe del Tribunal figura una sección relativa a los planes de acción de la Empresa Común en respuesta a las evaluaciones que está destinada exclusivamente a fines informativos y no forma parte de las observaciones ni de la opinión de auditoría del Tribunal.

    OPINIÓN 13. El Tribunal ha fiscalizado: a) las cuentas de la Empresa Común, que comprenden los estados financieros (8) y los estados sobre la ejecución presupuestaria (9) correspondientes al ejercicio cerrado el 31 de diciembre de 2017;

    2. la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes a dichas cuentas, de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).

14. En opinión del Tribunal, las cuentas de la Empresa Común correspondientes al ejercicio finalizado el 31 de diciembre de 2017 presentan fielmente, en todos sus aspectos significativos, la situación financiera de la Empresa Común a 31 de diciembre de 2017 (los resultados de sus operaciones, los flujos de tesorería y los cambios en los activos netos del ejercicio finalizado a dicha fecha) conforme a lo dispuesto en el Reglamento Financiero y en las normas contables adoptadas por el contable de la Comisión. Estas últimas están basadas en las normas de contabilidad aceptadas internacionalmente para el sector público.

15. En opinión del Tribunal, los ingresos subyacentes a las cuentas del ejercicio cerrado el 31 de diciembre de 2017 son, en todos sus aspectos significativos, legales y regulares.

16. En opinión del...