Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema «Instrumento de la Unión Europea para la financiación de la cooperación al desarrollo: el papel de la sociedad civil organizada y de los interlocutores sociales»

• Section: Resoluciones, recomendaciones y dictámenes

ES Diario Oficial de la Unión Europea C 44/123

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema «Instrumento de la Unión Europea para la financiación de la cooperación al desarrollo: el papel de la sociedad civil organizada y de los interlocutores sociales»

(2011/C 44/20)

Ponente: Giuseppe IULIANO

En su Pleno del 16 de julio de 2009, el Comité Económico y Social Europeo decidió, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 29, apartado 2, de su Reglamento Interno, elaborar un dictamen de iniciativa sobre el tema:

Instrumento de la Unión Europea para la financiación de la cooperación al desarrollo: papel de la sociedad civil organizada y de los interlocutores sociales

.

La Sección Especializada de Relaciones Exteriores, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 17 de junio de 2010.

En su 464 o Pleno de los días 14 y 15 de julio de 2010 (sesión del 15 de julio de 2010), el Comité Económico y Social Europeo ha aprobado por 123 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstención el presente Dictamen.

Recomendaciones y conclusiones

El trabajo digno en las políticas de cooperación de la UE y refuerzo del apoyo a los interlocutores sociales

En términos generales, el Comité Económico y Social

(CESE) valora positivamente el nuevo instrumento ICD, de indiscutible importancia para apoyar la política de la UE en materia de cooperación al desarrollo en el mundo. Partiendo de esta premisa, el CESE recomienda la consolidación institucional de las políticas de cooperación en el marco del nuevo Tratado de Lisboa, respaldando el papel central y la responsabilidad primaria de la Comisión en la programación de las políticas/estrategias de cooperación al desarrollo, y renovando el apoyo al papel del Parlamento Europeo mediante el refuerzo del procedimiento de control democrático (democratic

y budgetary control).

El CESE recuerda la necesidad de incentivar cada vez más la aplicación práctica de los objetivos contemplados en el concepto de trabajo digno (decent work). Por tanto, pide a las instituciones de la UE y, en particular, a la Comisión y al Consejo, que apoyen concretamente la aplicación del principio del trabajo digno en las políticas de cooperación al desarrollo y más específicamente que introduzcan dicho principio en el plan de acción para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Los interlocutores sociales (organizaciones de trabajadores y empresarios), como protagonistas del diálogo social, que es un elemento constitutivo del trabajo digno, deben ser considerados, por tanto, agentes e interlocutores esenciales de la UE en este contexto. Los interlocutores sociales deben participar plenamente en el diálogo político y contar con un apoyo directo.

El CESE resalta el importante papel desempeñado por el sector privado en el desarrollo. En este marco, recuerda el con

cepto de responsabilidad social de las empresas, que, basado en el respeto de las normas fundamentales en los ámbitos del trabajo y la protección medioambiental, confiere mayor transparencia a su compromiso con los aspectos sociales y medioambientales de un desarrollo equitativo de los países en que operan.

1.5 El CESE recomienda una programación más orientada a la participación de los interlocutores sociales en los procedimientos de contratación de servicios en temas inherentes al apoyo de los derechos económicos y sociales.

Papel y representación de la sociedad civil y de los interlocutores sociales en el instrumento de cooperación (ICD)

1.6 El CESE resalta, en general, el papel crucial desempeñado por la sociedad civil organizada para promover el desarrollo democrático de las poblaciones y los Estados que reciben ayuda, con plena autonomía e independencia de las orientaciones políticas de los Gobiernos. Con este fin, el CESE pide que se incrementen los recursos consagrados al apoyo a la sociedad civil y a los interlocutores sociales a través de los programas temáticos del ICD, y espera, asimismo, que se mejore la complementariedad entre estos últimos y los programas geográficos del mismo instrumento, en particular en caso de apoyo presupuestario.

1.7 Es necesario reforzar los propios instrumentos de apoyo a la sociedad civil del ICD para hacer que esta última pueda desempeñar su papel a todos los niveles: en la definición de las prioridades políticas y el seguimiento de las mismas y en la aplicación de iniciativas de desarrollo. El CESE sugiere, por tanto, que se sopesen y elaboren modalidades de consulta y funcionamiento de los programas de la Comisión que sean coherentes con las características y las necesidades de los agentes implicados (Actor Based Approach).

ES Diario Oficial de la Unión Europea 11.2.2011

En este sentido, el CESE reconoce la necesidad de que se reconozca la dimensión internacional de la sociedad civil, tanto desde el punto de vista político como en el ámbito operativo. Dicha dimensión internacional alcanza su máxima expresión en las organizaciones que cuentan con una base de afiliados tanto en el Norte como en el Sur del mundo como, por ejemplo, los interlocutores sociales, el movimiento cooperativo, etc. Estas organizaciones, al ser representativas de instancias globales, deben ser formalmente consultadas en los procesos de programación de las prioridades políticas de la cooperación de la UE de forma permanente. En este contexto, el CESE podría presentarse como una institución que facilite la participación de las organizaciones de la sociedad civil en el proceso decisorio de la UE en materia de cooperación al desarrollo.

El CESE resalta la importancia de reforzar a los agentes de la sociedad civil en los terceros países, sobre todo mediante el apoyo directo a las redes regionales de la sociedad civil en el Sur. Con este fin, propone incluir, en el objetivo 3 del programa «Agentes no estatales» del ICD, recursos para apoyar las actividades de coordinación y desarrollo de la capacidad de las redes en el Sur del mundo, junto a los ya existentes para las redes del Norte, a fin de hacer posible la coherencia de las políticas y las acciones a escala global.

Mejora de la eficacia del ICD

El CESE acoge positivamente las observaciones del Tribunal de Cuentas de la UE y recomienda que se apoyen promás larga duración, los denominados «acuerdos marco», que en su mayoría persiguen objetivos estratégicos, para las organizaciones de la sociedad civil.

El CESE sugiere, asimismo, la posibilidad de ampliar los criterios para el uso de las subvenciones en cascada (sub-gran), adecuados y complementarios a los programas basados en acuerdos marco, así como destinados a mejorar la eficacia de la gestión de los recursos disponibles.

El CESE subraya la necesidad de reforzar la sostenibilidad de los proyectos de desarrollo, y sugiere:

la inclusión de la creación/desarrollo de capacidad organizativa para las organizaciones del Sur como un componente transversal de todos los proyectos de desarrollo;

- la posibilidad de...