Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones Intermodalidad y transporte intermodal de mercancías en la Unión Europea Enfoque sistémico del transporte de mercancías Estrategias y acciones destinadas a fomentar su eficacia,...

• Section: Dictamen
• Issuing Organization: Comisión de las Comunidades Europeas

14.7.1999 ES C 198/21Diario Oficial de las Comunidades Europeas Dictamen del ComitÈ de las Regiones sobre la 'Comunicacio¥n de la Comisio¥ n al Consejo, al Parlamento Europeo, al ComitÈ Econo¥ mico y Social y al ComitÈ de las Regiones -- Intermodalidad y transporte intermodal de mercanci¥as en la Unio¥ n Europea -- Enfoque sistÈmico del transporte de mercanci¥as -- Estrategias y acciones destinadas a fomentar su eficacia, servicios y desarrollo sostenible' (1999/C 198/05) EL COMITE¥ DE LAS REGIONES, vista la Comunicacio¥n de la Comisio¥n al Consejo, al Parlamento Europeo, al ComitÈ Econo¥mico y Social y al ComitÈ de las Regiones sobre 'Intermodalidad y transporte intermodal de mercanci¥as en la Unio¥n Europea -- Enfoque sistÈmico del transporte de mercanci¥as -- Estrategias y acciones destinadas a fomentar su eficacia, servicios y desarrollo sostenible' (COM(97) 243 final);

vista la decisio¥n de la Comisio¥n de 5 de junio de 1997 de consultarle sobre este asunto, de conformidad con el primer pa¥rrafo del arti¥culo 198 C del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

vista la decisio¥n de la Mesa de 15 de julio de 1998 de encargar la elaboracio¥n del dictamen a la Comisio¥n de Redes Transeuropeas, Transportes y Sociedad de la Informacio¥n (Comisio¥n 3);

visto el proyecto de dictamen (CDR 398/98 rev. 1) aprobado por la Comisio¥n 3 el 22 de enero de 1999 (ponente: Sr. Lanzuela Marina), en su 28o Pleno de los di¥as 10 y 11 de marzo de 1999 (sesio¥n del 11 de marzo) el ComitÈ de las Regiones ha aprobado por unanimidad el presente Dictamen.

1. Introduccio¥ n 2. Observaciones generales 1.1. Un sistema de transportes eficaz es un requisito previo indispensable para la competitividad de la Unio¥n Europea. 2.1. El ComitÈ de las Regiones coincide con la Comisio¥n en que cada di¥a ma¥s, el transporte de mercanci¥as por carretera se revela como una fuente de costes sociales y medioambientales para los ciudadanos; sin embargo, junto a esta premisa, el 1.2. El transporte europeo de mercanci¥as, que ha crecido ComitÈ de las Regiones quiere destacar que el transporte en en un 70 % desde 1970, va a seguir aumentando de acuerdo general y el de mercanci¥as en particular es un factor esencial con las previsiones de incremento del comercio internacional, para la calidad de vida, los niveles de empleo y la competitivila posible ampliacio¥n de la Unio¥n a los pai¥ses de Europa dad de las empresas, y por tanto fuente de desarrollo regional.

   Central y Oriental y la mayor cooperacio¥n con los pai¥ses mediterra¥neos.

   2.2. Las infraestructuras de transporte son condicio¥n nece1.3. Este desarrollo del transporte no puede ni debe ser saria para el desarrollo econo¥mico porque son susceptibles de soportado u¥nicamente por el transporte por carretera. Para generar importantes economi¥as de cara¥cter estructurante, en lograr un desarrollo sostenible desde el punto de vista socioecofuncio¥n de las caracteri¥sticas territoriales y econo¥micas de cada no¥mico y del respeto del medio ambiente es indispensable zona. Por ello, la Comisio¥n Europea ha de intentar eliminar las utilizar de forma eficaz y equilibrada las capacidades existentes restricciones a los intercambios, con el fin de garantizar una en todo el sistema europeo de transporte, potenciando el mejor integracio¥n de los Estados miembros y, especialmente, empleo de todos los modos.

   de las regiones situadas a uno y otro lado de las fronteras, pues facilitando la circulacio¥n de bienes y personas permitira¥ que dichas a¥reas se conviertan en espacios competitivos a nivel europeo, y una aproximacio¥n al objetivo de equilibrio territo-1.4. La intermodalidad es un instrumento estratÈgico ba¥sico rial, al impulsar la creacio¥n de potentes sistemas urbanos.para la utilizacio¥n o¥ptima de distintos modos de transporte, permitiendo un enfoque de los transportes desde la lo¥gica de sistemas y ofreciendo los servicios de transporte como enlaces puerta a puerta con independencia del modo empleado.

   2.3. La Estrategia Territorial Europea se apoya en la complementariedad de las poli¥ticas de infraestructuras, de las poli¥ticas regionales y de las poli¥ticas sectoriales. El CDR considera que1.5. Para generalizar la intermodalidad se han detectado sus principales obsta¥culos y se han establecido las estrategias una de las claves de la mejora de la competitividad de la economi¥a europea reside en conseguir una eficaz articulacio¥nba¥sicas para su desarrollo y los elementos clave, que se analizan en los apartados siguientes. del territorio de la Unio¥n.

   C 198/22 ES 14.7.1999Diario Oficial de las Comunidades Europeas 2.4. El ComitÈ de las Regiones apoya a la Comisio¥n en la 2.11. El ComitÈ de las Regiones quiere asimismo destacar el enorme esfuerzo que sera¥ necesario realizar por parte de lasnecesidad de un cambio en la estructura actual del transporte de mercanci¥as. En efecto, el actual sistema de transporte distintas instituciones pu¥blicas para que el propio usuario de los transportes decida el uso o¥ptimo de los distintos modos,de mercanci¥as, basado pra¥cticamente en la carretera, es insostenible, desde el punto de vista energÈtico, medioambien- como se pretende en el punto 17 de la Comunicacio¥n. En el entorno de alta competitividad en el que se desarrolla eltal y de calidad de vida de los ciudadanos.

   transporte de mercanci¥as, el usuario utilizara¥ el modo de transporte ma¥s barato desde el punto de vista econo¥mico, que sigue siendo en la mayori¥a de los casos la carretera. Como se2.5. Es necesario adoptar un modelo de desarrollo econo¥mico sostenible a largo plazo, basado en el aumento de la sen~alaba en la Reunio¥n de Glasgow de Ministros responsables de planificacio¥n territorial del 8 de junio de 1998, '...encompetitividad de los sistemas productivos locales y en la mejora de la accesibilidad y conectividad del sistema urbano y condiciones de mercado, tan solo barreras naturales como el Mar del Norte, el Ba¥ltico o los Alpes hacen que el transporteterritorial. Para ello es necesario realizar un conjunto coordinado de inversiones prioritarias, sobre la base de un sistema de combinado sea competitivo con relacio¥n al transporte por carretera'.ejes de transporte y de comunicaciones que estructuren el territorio.

3. Consideraciones especi¥ficas 2.6. El ComitÈ de las Regiones considera positivo un sistema de transportes que utilice distintos modos segu¥n la definicio¥n de intermodalidad proporcionada por la Comi- 3.1. Logi¥stica: complejidad de la demanda sio¥n(1); sin embargo, quiere destacar la necesidad de que dentro de las cadenas intermodales se favorezca la utilizacio¥n 3.1.1. El ComitÈ de las Regiones esta¥ de acuerdo con la prioritaria de los modos de transporte ma¥s respetuosos con el Comisio¥n en que el transporte de mercanci¥as es una demanda medio ambiente, ferrocarril y vi¥as de navegacio¥n interior o subsidiaria y debe responder a requisitos cada vez mayores de mari¥tima, limitando especi¥ficamente el uso de la carretera de calidad en tÈrminos de flexibilidad, rapidez y fiabilidad, acuerdo con la Directiva 92/106/CEE, en la medida de lo adapta¥ndose a la complejidad de la demanda. Pese a ello, la posible, desde un punto de vista de racionalidad econo¥mica. incidencia del transporte de mercanci¥as es tan importante en la sociedad(2) que debe haber una regulacio¥n para que no se consideren solamente los costes de mercado en el modo de 2.7. Parece preocupante que pese a que el 50 % de las transporte utilizado, sino tambiÈn los costes sociales.

   toneladas/km recorridas en la Unio¥n Europea superen los 150 km, la cuota de mercado del ferrocarril no deje de 3.1.2. El ComitÈ de las Regiones es consciente de ladisminuir, habiendo pasado del 32 al 15 % entre 1979 y 1995.

   complejidad de las cadenas logi¥sticas de...