Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el 'Libro Verde: Política espacial europea' (COM(2003) 17 final)

• Section: Dictamen
• Issuing Organization: Comité Económico y Social

16.9.2003 ES C 220/19Diario Oficial de la Unión Europea Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el 'Libro Verde: Política espacial europea' (COM(2003) 17 final) (2003/C 220/05) El 21 de enero de 2003, de conformidad con el artículo 262 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, la Comisión Europea decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre el tema mencionado.

La Sección Especializada de Mercado Único, Producción y Consumo, responsable de preparar los trabajos del Comité en la materia, elaboró su dictamen el 4 de junio de 2003 (ponente: Sr. Buffetaut).

En su 400o Pleno de los días 18 y 19 de junio de 2003 (sesión del 19 de junio), el Comité Económico y Social Europeo ha aprobado por unanimidad el presente Dictamen.

1. Antecedentes Con este Libro Verde la Comisión ha iniciado una amplia reflexión sobre la política espacial europea y su futuro en un momento en que la industria espacial europea se enfrenta a una situación más difícil que en el pasado, debido al aumento de la presión de la competencia, a la recesión de los mercados relacionados con las telecomunicaciones y a las características propias del desarrollo de nuestra industria espacial, fundado principalmente en la actividad civil y comercial, todo ello en el contexto general de una actividad de alto riesgo y de frágil viabilidad comercial, pese a que no deja de ampliarse el potencial de sus aplicaciones. En efecto, existe una rentabilidad económica con el tiempo, al margen delcontexto estrictamente comercial y de competencia, en aspectos del servicio público como la meteorología espacial o la observación de la Tierra, por ejemplo. Por otra parte, las repercusiones económicas sobre el sector de la competencia (pesca, transportes, agricultura, turismo, etc.) son reales aunque indirectas y afectan al bien común.

   1.1. Historia 1.1.1. La ambición espacial europea, que nació en los años sesenta fundamentalmente por el impulso de Francia, que deseaba asegurarse un acceso autónomo al espacio, ha evolucionado hacia una cooperación europea e internacional cada vez más sólida. Las actividades nacionales se han fusionado progresivamente al tiempo que se establecían cooperaciones internacionales, particularmentecon Estados Unidos, ydespués también con Rusia, China y Japón.

   1.1.2. En la actualidad, Europa dispone de un sector espacial bien afianzado que construye rampas delanzamiento ysatélites muy fiables (en la última década, el programa Ariane ha puesto en órbita más de la mitad de los satélites de telecomunicaciones). La actividad espacial europea abarca todo el espectro de producción, desde la concepción de sistemas espaciales y su fabricación hasta la investigación científica y sus aplicaciones con valor añadido, como las telecomunicaciones, la observación de la Tierra y la navegación.

   1.1.3. Este desarrollo fue iniciado esencialmente por las agencias nacionales, en particular el CNES, y ahora se apoya en el marco intergubernamental, gracias en primer lugar a la Agencia Espacial Europea (AEE), que constituye un órgano unificador esencial.

   1.1.4. La Unión Europea, como tal, interviene de forma progresiva en este sector, principalmente con el proyecto Galileo y la iniciativa GMES (Global Monitoring for Environment and Security, Sistema de vigilancia mundial del medio ambiente y la seguridad).

   Asimismo, el esbozo de una política exterior y de seguridad común y de una política europea de seguridad y defensa ha de ir unido a la definición de una política espacial europea sólida.

   1.1.5. Este sector europeo está definido por unas características muy particulares:

   -- la voluntad de mantener y ampliar el acceso autónomo al espacio, apoyado en el desarrollo de rampas de lanzamiento y una utilización independiente a través del desarrollo de satélites propios;

   -- el esfuerzo para el desarrollo de la ciencia y de sus aplicaciones;

   -- el desarrollo de una base industrial competitiva e innovadora;

   -- la prioridad que se da a los aspectos civiles y comerciales;

   -- la puesta en marcha de numerosas aplicaciones espaciales, como la observación de la Tierra, la navegación, la meteorología, la gestión y prevención de las catástrofes naturales y tecnológicas, la gestión sostenible del medio ambiente y, de forma muy significativa, las telecomunicaciones por satélite;

   C 220/20 ES 16.9.2003Diario Oficial de la Unión Europea -- la cooperación internacional con las grandes potencias espaciales para la realización de grandes instrumentos y misiones de envergadura; estas misiones no se limitan a los vuelos tripulados, aunque sean su aspecto más espectacular yestén ligados al antiguo espíritu de aventura y de descubrimiento;

   -- la relativa debilidad de las aplicaciones militares.

   1.1.6. Es preciso reconocer que el éxito comercial de las actividades de lanzamiento durante la década de los ochenta se vio favorecido, por una parte, por el abandono casi total de las rampas de lanzamiento clásicas en Estados Unidos y, por otra parte, por el hecho de que las rampas de lanzamiento soviéticas no tenían acceso al mercado comercial.

   1.1.7. Ahora nos encontramos en una situación diferente en muchos sentidos, tanto en el plano de la competencia como en el de los mercados.

   1.2. Situación actual 1.2.1. Hoy más que nunca se afirma con fuerza la voluntad política de Estados Unidos en el ámbito espacial. Este país considera los sistemas espaciales un instrumento de dominio estratégico, científico y económico, basado en los conceptos de 'dominio del espacio' y 'dominio de los sistemas de información' (lo que explica, porejemplo, una ciertaoposición inicial de Estados Unidos al proyecto Galileo).

   1.2.2. Esta voluntad se traduce concretamente en un altísimo nivel de inversión, que representa nada menos que el 80 % del gasto mundial en este ámbito (civil y militar). Esto supone que el gasto público de Estados Unidos se elevó en 2002 a 31 800 millones EUR (divididos en partes iguales en defensa y civil), frente a unos 5 000 millones EUR de gasto público europeo (90 % para el sector civil). Por tanto, cabe afirmar que en Estados Unidos lo militar es más importante que lo civil, mientras que para nosotros la investigación civil prima sobre la militar. Para 2003, las cifras son 15 400 millones EUR para el aspecto civil y 16 600 millones EUR para el militar, a lo que se añaden alrededor de 6 000 millones EUR para programas reservados, es decir, un total de 38 000 millones EUR.

   1.2.3. Rusia, pese a la situación actual heredada del desastre soviético, ha conservado una base científica, tecnológica y operativa importante. No obstante, ha desarrollado más la cooperación con Estados Unidos que con los socios europeos.

   En su periferia, Ucrania dispone de una capacidad técnica real en lo relativo a rampas de lanzamiento.

   1.2.4. Finalmente, en los últimos años se ha producido la aparición de nuevos países en la competencia espacial, como Japón, China, India, Israel y también Australia y Brasil como posibles puntos para lanzamientos en la zona ecuatorial.

   1.2.5. En este panorama de mayor competitividad y de recesión de los mercados comerciales, especialmente en el campo delas telecomunicaciones, la actividadespacial europea, que no cuenta en la misma medida, ni mucho menos, con el apoyo y la complementariedad de lo civil y lo militar, sobre todo en comparación con Estados Unidos, y que tiene un entorno institucional y político más complejo...