Ayuda estatal — Portugal — Ayuda estatal SA.26909 (11/C) (ex NN 62/08) — Nacionalización y reestructuración de BPN — Invitación a presentar observaciones en aplicación del artículo 108, apartado 2, del TFUE (1)

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ES Diario Oficial de la Unión Europea 20.12.2011

PROCEDIMIENTOS RELATIVOS A LA APLICACIÓN DE LA POLÍTICA DE COMPETENCIA

COMISIÓN EUROPEA

AYUDA ESTATAL - PORTUGAL

Ayuda estatal SA.26909 (11/C) (ex NN 62/08) - Nacionalización y reestructuración de BPN

Invitación a presentar observaciones en aplicación del artículo 108, apartado 2, del TFUE

(Texto pertinente a efectos del EEE)

(2011/C 371/07)

Por carta de 24 de octubre de 2011, reproducida en la versión lingüística auténtica en las páginas siguientes al presente resumen, la Comisión notificó a Portugal su decisión de incoar el procedimiento previsto en el artículo 108, apartado 2, del TFUE, en relación con la medida antes citada.

Los interesados podrán presentar sus observaciones sobre la medida respecto de la cual la Comisión ha incoado el procedimiento en un plazo de un mes a partir de la fecha de publicación del presente resumen y de la carta siguiente, enviándolas a:

Comisión Europea

Dirección General de Competencia Rue Joseph II/Jozef II-straat 70 1049 Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGIË

Fax +32 22961242

Dichas observaciones serán comunicadas a Portugal. La parte interesada que presente observaciones podrá solicitar por escrito, exponiendo los motivos de su solicitud, que su identidad sea tratada de forma confidencial.

PROCEDIMIENTO

El 5 de noviembre de 2008, las autoridades portuguesas informaron a la Comisión de la aprobación del proyecto de ley de nacionalización del Banco Português de Negócios, SA («BPN»). El 20 de noviembre de 2009, el Gobierno portugués aprobó el Decreto ley que establece el marco jurídico para la privatización

En el marco de la nacionalización y posterior reprivatización, se concedieron a BPN varias medidas de apoyo. Portugal no notificó previamente ninguna de esas medidas.

DESCRIPCIÓN DE LAS MEDIDAS

BPN es una institución financiera con sede en Portugal que presta servicios bancarios. En 2008 tenía una red de 213 sucursales y unos activos totales de 6 600 millones EUR, aproximadamente el 2 % de los activos totales del sector bancario

En noviembre de 2008, Portugal nacionalizó BPN, que estaba atravesando graves dificultades, por ley a precio cero. La tarea de gestionar BNP se encomendó a la Caixa Geral de Depósitos («CGD»), de propiedad estatal.

En el marco de su nacionalización, BPN recibió una serie de medidas estatales, entre otras: i) ayuda de emergencia de liquidez aportada en octubre de 2008 por el Banco de Portugal, por valor de 186,6 millones EUR, ii) préstamos concedidos en octubre de 2008 por CGD, por importe de 235 millones EUR, y iii) garantías estatales sobre pagarés de empresa suscritos por CGD desde marzo de 2009, por un importe global de 4 000 millones EUR.

En septiembre de 2010 se presentó un plan de reestructuración inicial. El plan contemplaba la reprivatización del banco. Para hacer posible la venta, el plan tomó en consideración una aportación de capital de hasta [450-700] (*) millones EUR y unas medidas de rescate de activos de un importe por definir.

(*) Información confidencial.

ES Diario Oficial de la Unión Europea C 371/15

Tras el fracaso de las dos primeras tentativas de privatización en septiembre y noviembre de 2010 y la firma en mayo de 2011 del Protocolo de Acuerdo entre Portugal, por una parte, y el Fondo Monetario International, la Comisión Europea y el Banco Central Europeo, por otra, se inició el proceso de venta con arreglo a dicho Protocolo. El 31 de julio de 2011, las autoridades portuguesas eligieron un comprador, el Banco BIC Portugal («BIC»), con el que actualmente están en negociaciones exclusivas para la venta.

EVALUACIÓN

BPN se benefició de varias medidas estatales desde su nacionalización, entre otras: garantías estatales hasta un máximo de

EUR y medidas de rescate de activos puesto que algunos activos se transfirieron a entidades instrumentales por encima de su valor de mercado, con un importe de ayuda de hasta [...] EUR.

El plan de reestructuración inicial presentado en septiembre de 2010 se ha quedado obsoleto ante los recientes acontecimientos que llevaron a la venta de BPN a BIC. Esta venta podría implicar ayuda adicional, en función de las condiciones definitivas en las que se realice. En particular, podrían contener ayuda las medidas relativas a una recapitalización de hasta [450-700] millones EUR, una transferencia adicional de activos a entidades instrumentales y una línea de liquidez de [...]. El importe exacto de estas potenciales medidas de ayuda está todavía por determinar.

Sobre la base de la información disponible, y a la espera de que se presente un plan revisado, la Comisión tiene dudas en cuanto a que el plan de reestructuración reúna todas las condiciones establecidas en la Comunicación de Reestructuración y, en particular en cuanto a que: a) BPN, como entidad integrada con el comprador, sea viable; b) la ayuda concedida a BPN se limite al mínimo necesario y la venta fuera la opción menos onerosa en comparación con una liquidación; c) las medidas que limitan el falseamiento de la competencia sean suficientes; y d) el proceso de venta no implique ayuda al comprador.

CONCLUSIÓN

Ante estas dudas, la Comisión ha decidido incoar el procedimiento establecido en el artículo 108, apartado 2, del TFUE. De con el artículo 14 del Reglamento (CE) n o 659/1999 del Consejo, toda ayuda concedida ilegalmente podrá ser reclamada a su beneficiario.

TEXTO DE LA CARTA

A Comissão informa Portugal que, após análise das informações apresentadas pelas autoridades portuguesas no que se refere às medidas a favor do Banco Português de Negócios, decidiu dar início ao procedimento previsto no artigo 108. o

, n. o 2,

do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia (a seguir

1. PROCEDIMENTO

Em 2 de Novembro de 2008, o Governo português aprovou um projecto de lei relativo à nacionalização das acções representativas do capital social do Banco Português de Negócios, SA ("BPN"). Esta lei foi publicada em 11 de Novembro de 2008 com a designação Lei n. o 62-A/2008

("Lei de nacionalização"). A nacionalização do BPN foi realizada em 12 de Novembro, a preço zero.

2. Em 5 de Novembro de 2008, as autoridades portuguesas informaram a Comissão da aprovação do projecto de lei. Em 11 e 13 de Novembro de 2008 informaram a Comissão da publicação da Lei de nacionalização.

3. A Comissão solicitou imediatamente informações suplementares relativas a todas as medidas de auxílio a conceder ao BPN ao abrigo do processo de nacionalização, bem como a apresentação de um plano de reestruturação do BPN.

4. Portugal não apresentou notificação prévia de nenhuma das medidas concedidas ao BPN pelo Estado. Apenas informou a Comissão após um atraso considerável e após ter recebido repetidos pedidos para o fazer.

5. Neste contexto, a Comissão enviou pedidos de informação relativos às medidas de auxílio estatal concretas concedidas ao BPN, tendo igualmente solicitado o envio de um plano de reestruturação em 14 de Novembro de 2008. A Comissão enviou cartas de insistência em 5 de Janeiro de 2009 e 23 e 29 de Abril de 2009.

6. As autoridades portuguesas responderam aos pedidos de informação em 8 de Janeiro de 2009, 28 de Abril de 2009 e 23 de Junho de 2009, não tendo fornecido informações relativamente às medidas concretas de auxílio estatal concedidas ao BPN ou facultado o plano de reestruturação. Na sua carta de 23 de Junho de 2009, as autoridades portuguesas referiram que estavam a considerar a hipótese de segregação dos activos do BPN e de alienação do banco.

7. A Comissão reiterou os pedidos de informação em 17 de Julho de 2009, 4 e 14 de Setembro de 2009, 30 de Novembro de 2009, 5 de Fevereiro de 2010 e 16 de Março de 2010.

8. As autoridades portuguesas responderam em 14 de Agosto de 2009 referindo que o BPN previa emitir papel comercial num valor máximo de 2 mil milhões de EUR que seria subscrito pela Caixa Geral de Depósitos ("CGD") e que seria acompanhado de uma garantia estatal. Afirmaram no entanto que esta garantia decorria directamente da Lei de nacionalização não constituindo, por conseguinte, um auxílio estatal. Em 12 de Outubro de 2009 foram comunicadas informações suplementares relativas à intervenção da CGD e do Estado. Foram fornecidas novas informações em 21 de Novembro de 2009, 17 e 18 de Fevereiro de 2010 e 31 de Março de 2010.

9. Na sequência da reunião realizada com as autoridades portuguesas em 16 de Junho de 2010, a Comissão convidou novamente as autoridades portuguesas, em 12 de Agosto de 2010 para, entre outros aspectos, lhe enviarem sem demora o plano de reestruturação do BPN. Visto que tal plano de reestruturação não foi apresentado, em 31 de Agosto de 2010 a Comissão enviou uma carta de insistência formal nos termos do artigo 5. o , n. o 2, do Regulamento (CE) n. o 659/1999.

ES Diario Oficial de la Unión Europea 20.12.2011

10. Em 14 de Setembro de 2010, as autoridades portuguesas enviaram um documento designado "Memorando: a nacionalização, a reestruturação e a reprivatização projectada do Banco Português de Negócios, SA", doravante "o Memorando de 14 de Setembro de 2010", que apresentava o plano de reestruturação do BPN e os principais elementos do processo de privatização.

11. Tendo verificado que algumas informações estavam ainda omissas no Memorando de 14 de Setembro de 2010, a Comissão enviou uma carta, em 29 de Setembro de 2010, solicitando informações adicionais. Por mensagem de correio electrónico de 15 de Novembro de 2010, as autoridades portuguesas solicitaram uma prorrogação do prazo de resposta, que foi concedida pelos serviços da Comissão por carta de 18 de Novembro de 2010. As autoridades portuguesas forneceram esclarecimentos complementares por carta de 26 de Novembro de 2010 e por mensagem de correio electrónico de 25 de Janeiro de 2011.

12. Em 16 de Fevereiro de 2011, a Comissão solicitou a clarificação de diversos pontos e o envio de informações adicionais, tendo as autoridades portuguesas respondido em 16 de Março de 2011.

13. No contexto das reuniões que...